Tento článok sa zaoberá komplexnou problematikou financovania obcí prostredníctvom podielových daní, so zameraním na príspevky určené na jedno dieťa v predškolských a školských zariadeniach. Cieľom je poskytnúť ucelený pohľad na systém financovania, legislatívny rámec a aktuálne zmeny, ktoré ovplyvňujú rozpočty samospráv.
Úvod do problematiky financovania školstva
Financovanie školstva na Slovensku je komplexná téma, ktorá zahŕňa viacero zdrojov a aktérov. Verejné materské školy, základné umelecké školy (ZUŠ), jazykové školy (JŠ) a školské zariadenia (ŠZ) v zriaďovateľskej pôsobnosti obcí a vyšších územných celkov (VÚC) sú financované z podielových daní obcí a VÚC. Tento systém financovania je upravený viacerými zákonmi a nariadeniami, ktoré definujú spôsob rozdeľovania a poukazovania výnosu dane z príjmov fyzických osôb (DPFO) do rozpočtov obcí a VÚC.
Legislatívny rámec financovania
- Zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov upravuje zber údajov potrebných na rozdeľovanie a poukazovanie DPFO na školstvo.
- Zákon č. 564/2004 Z. z. o rozpočtovom určení výnosu dane z príjmov územnej samospráve upravuje spôsob rozdeľovania a poukazovania výnosu dane z príjmov fyzických osôb do rozpočtu obcí a VÚC.
- Nariadenie vlády SR č. 668/2004 Z. z. o rozdeľovaní výnosu dane z príjmov územnej samospráve v znení neskorších predpisov určuje kritériá a váhy rozdeľovania DPFO do rozpočtov obcí a rozpočtov VÚC.
- Zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve definuje originálne kompetencie obcí aj VÚC na úseku školstva.
Podielové dane ako hlavný zdroj financovania
Každoročne sa výnos z daní fyzických osôb spočíta a následne sa prerozdeľuje obciam a vyšším územným celkom, teda orgánom územnej samosprávy. Z celkovej sumy, ktorú dostanú obce, sa obciam až 40 % z výnosu daní vyčlení na školstvo. Aby sa vedelo, koľko ktorej obci treba poslať peňazí, je potrebné vypočítať podiel financií na jedného žiaka/dieťa, z ktorého sa vychádza pri ďalšom určení výšky príspevku na jedno dieťa.
Výpočet podielu financií na jedno dieťa
Ministerstvo financií SR každoročne zverejňuje na svojej webovej stránke východiskové štatistické údaje a podiel obcí na výnose dane z príjmov fyzických osôb (ďalej len „DPFO“) nasledujúci rok. Na základe zverejnených štatistických údajov zverejnilo ministerstvo 6. 12. 2019 štatistické údaje a podiel obcí na výnose DPFO na rok 2020, z ktorého vychádza jednotkový koeficient na jedného prepočítaného žiaka na rok 2020 vo výške 95,28 eur.
Pre ilustráciu, na kalendárny rok 2020 bol výnos z daní fyzických osôb určený obciam vo výške 2 255 100 000 eur, z toho 40 % pre školstvo znamená sumu 902 040 000 eur. Prepočítaný podiel žiakov na rok 2020 bol až 9 466 459,30. Výpočet jednotkového koeficientu prebieha nasledovne: (0,40 x výnos dane z príjmov fyzických osôb/prepočítaný počet žiakov k 15. 9. 2019), t. j. (0,40 x 2 255 100 000)/9 466 459,30 = 95,28 eur.
Prečítajte si tiež: Dávkovanie Burow Ušná Instilácia VULM
Každé zariadenie má určený v Prílohe č. 3 k nariadeniu vlády č. 668/2004 Z. z. svoj koeficient, podľa ktorého sa vypočíta základný objem finančných prostriedkov určený na rok na jedno dieťa zapísané k 15. 9.
Príklad výpočtu pre materskú školu
Materská škola má tak ako iné zariadenia, určený v Prílohe č. 3 k nariadeniu vlády č. 668/2004 Z. z. svoj koeficient, podľa ktorého sa vypočíta základný objem finančných prostriedkov určený na rok na jedno dieťa zapísané v materskej škole. Koeficient pre materskú školu je 27,3 a zvyšuje sa neúmerne s počtom detí, ak ich má materská škola menej ako 25 podľa metodiky, ktorú určuje tabuľka 2. V prípade, ak je počet detí v obecnej MŠ nad 25, čo je najbežnejší prípad na Slovensku, koeficient pre MŠ ostáva na úrovni 27,3. Ak prepočítaný podiel výnosu dane na žiaka je 93,78 eur, obec dostane 2 560,19 € na jedno a na každé dieťa v materskej škole bez ohľadu na zriaďovateľa materskej školy zriadenej na jej území.
Financovanie materských škôl: Rozdiely medzi zriaďovateľmi
Financovanie materských škôl je viac menej jednotné a dá sa zhrnúť do štyroch zdrojov. Prvým zdrojom, podielovými daňami, disponuje zriaďovateľ materskej školy (obec, cirkev, fyzická či právnická osoba), druhý zdroj, štátny rozpočet, je prísne účelovo viazaný a musí byť použitý výhradne na presne vymedzené oblasti týkajúce sa výchovy a vzdelávania konkrétnych detí v konkrétnej materskej škole - detí, ktoré majú jeden rok pred plnením povinnej školskej dochádzky a detí, ktoré sú členmi domácnosti, ktorej členovi sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi tzv. „príspevok na výchovu a vzdelávanie“. Tretím zdrojom je príspevok zákonných zástupcov/rodičov na čiastočnú úhradu výdavkov za pobyt dieťaťa v materskej škole.
Obce dostávajú do vlastných príjmov z daní fyzických osôb napočítané finančné prostriedky na všetky deti materskej školy bez ohľadu na to, z akej sú obce. Teda na všetky deti, ktoré boli uvedené pri zbere údajov vo výkaze škôl (MŠVVŠ SR) 40 - 01 k 15. 9. Na účet mesta, či obce prichádzajú mesačne peniaze 1/12 z celkového objemu na všetky deti, ktoré navštevujú materské školy bez rozdielu zriaďovateľa (obecné, súkromné, či cirkevné). Dôležité je vyvrátiť aj populárny mýtus, že obec dostáva z podielových daní financie len na deti, ktoré majú trvalý pobyt na jej území, čo vôbec nie je pravda.
Podmienky pre súkromné a cirkevné materské školy
Čo sa týka súkromných a cirkevných materských škôl, obec im poskytne z finančných prostriedkov poukázaných podľa zákona o rozpočtovom určení výnosu dane z príjmov územnej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov najmenej vo výške 88% zo sumy určenej na mzdy a prevádzku na dieťa materskej školy v zriaďovateľskej pôsobnosti obce. Mnohé obce sa tejto spodnej hranice striktne držia, no sú aj obce, ktoré vnímajú materskú školu bez ohľadu na jej zriaďovateľa a súkromným aj cirkevným materským školám poskytujú rovnaký objem finančných prostriedkov ako „svojim“ materským školám, teda im dávajú 100 %.
Prečítajte si tiež: Plodová voda a jej vplyv na dieťa
Príspevok na výchovu a vzdelávanie
Ďalším finančným zdrojom je tzv. príspevok na výchovu a vzdelávanie detí rok pred plnením školskej dochádzky alebo pre deti, ktoré sú členmi domácnosti, ktorej členovi sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi podľa § 6b zákona č. 597/2003 Z. z.. a to bez ohľadu na vek. Účelom tohto príspevku je zabezpečiť prostriedky priamo pre výchovu a vzdelávanie detí, teda nie na „kúrenie a svietenie“. Na úhradu nákladov súvisiacich s pobytom detí (myslí sa tým detí, ktoré majú jeden rok pred plnením povinnej školskej dochádzky a detí, ktoré sú členmi domácnosti, ktorej členovi sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi) na aktivitách podľa osobitného predpisu, ktorým je § 28 ods. 16 zákona č. 245/2008 Z. z. a § 9 ods. 4 vyhlášky MŠ SR č. 306/2008 Z. z. o materskej škole - týmito aktivitami sú výlety, exkurzie, saunovanie, športový výcvik, pobyty detí v škole v prírode, krúžky (organizované v súlade so školským vzdelávacím programom) a ďalších aktivitách, ako napr. bábkových a divadelných predstaveniach, výchovných koncertoch organizovaných ZUŠ, príp. Interiérové vybavenie materskej školy, ako napr. stoly, stoličky, nábytok, koberce atď. patrí k materiálno-technickému vybaveniu materskej školy.
Zmeny vo financovaní a ich dopady
Rozhodnutie parlamentu, ktorý odsúhlasil daňový bonus vo výške 140 eur mesačne na prechodné obdobie dvoch rokov a na vyživované deti do 18 rokov spôsobilo samosprávam miest a obcí veľké problémy. Opatrenie bude mať negatívny dosah na výnos dane z príjmov fyzických osôb a svoje, už aj tak našponované rozpočty, budú musieť samosprávy kompenzovať z iných zdrojov. Či už to bude zvyšovanie miestnej dane, dane z nehnuteľností, dane za psa alebo zvýšenie poplatkov za odvoz komunálneho odpadu.
Obavy samospráv
Starostovia a primátori sa obávajú, že štát im zmenami vo financovaní škôlok siahne na peniaze z podielových daní. A nevedia ani to, kto bude hradiť mzdy kuchárok či upratovačiek. Samosprávy bojujú o prežitie. Prídu o financie. Už to nebudú ich originálne kompetencie, ale prenesený výkon štátnej správy a podielové dane budú nižšie.
Nový systém financovania od roku 2025
Od 1. januára 2025 sú materské školy v zriaďovateľskej pôsobností obcí, VÚC a neštátnych zriaďovateľov financované z rozpočtovej kapitoly ministerstva v súlade so zákonom č. 290/2024 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákona č. 597/2003 Z. z., to znamená, že materské školy už nie sú financované z DPFO. Stravovanie detí materských škôl v zriaďovateľskej pôsobností obcí, VÚC a neštátnych zriaďovateľov je naďalej financované z DPFO na základe koeficientu určeného na potenciálneho stravníka materskej školy uvedeného v prílohe č. 3 novely NV SR č. 668/2004 Z. z.
Po novom by mali zariadenia pre tých najmenších fungovať systémom ako základné či stredné školy. Škôlky by mali dostávať peniaze podľa počtu detí a z toho vyplácať platy učiteľom a hradiť náklady na prevádzku.
Prečítajte si tiež: Kinedryl a deti: dávkovanie
Zníženie podielu obcí na výnose DPFO
V súvislosti s navrhovanou zmenou financovania materských škôl a školských klubov detí od 1. januára 2025 zo štátneho rozpočtu sa navrhuje zníženie percentuálneho podielu obcí na výnose dane z príjmov fyzických osôb zo súčasných 70 percent na 50 celých jednu desatinu percenta. Z toho vyplýva, že samosprávy prídu o nemalé peniaze. Doteraz bolo bežné, že do vzdelávania detí nedávali všetky financie, ktoré boli pre škôlky určené. Obec alebo mesto museli dať z podielových daní na školstvo podľa zákona len 40 percent.
Transparentnejší systém?
Nový systém garantuje, že každá materská škola dostane sumu, ktorú ministerstvo školstva vypočíta podľa počtu detí v materských školách. Bude tu garancia toho, že peniaze pôjdu priamo do materských škôl. Tento systém je transparentnejší.