Zrušenie poplatkov v materských školách je aktuálna téma, ktorá vyvoláva diskusie medzi rodičmi, samosprávami a Ministerstvom školstva. Rodičia by mohli od budúceho roka ušetriť, no mestá a obce, ktoré predškolské zariadenia spravujú, sú proti. Tvrdia, že prídu o nemalé peniaze.
Aktuálna situácia financovania materských škôl
V súčasnosti financujú mestá a obce materské školy z podielových daní. Od januára 2025 by mali byť platené zo štátneho rozpočtu, čím prídu samosprávy o milióny eur. Škôlky by mali dostávať po novom peniaze podľa počtu žiakov. Presne tak fungujú základné a stredné školy. Aj preto chce rezort školstva povinný poplatok od rodičov zrušiť.
Niekde doplácajú rodičia mesačne na dieťa 40 eur, inde je to 90 eur. V obci Rovinka platia 50 eur. Z týchto peňazí mestá a obce dofinancujú v materských školách náklady na mzdy učiteliek, kuchárok, ale tiež z nich kupujú rôzne učebné pomôcky.
Stanovisko samospráv
Samosprávy vnímajú tento krok vlády ako diskriminačný a pripravovaný zákon o zmenách vo financovaní materských škôlok odmietajú. Prezident Únie miest Slovenska a primátor Trenčína Richard Rybníček reagoval: „Ako máme potom poskytovať seriózne kvalitné materiálne aj priestorové služby pre naše deti? Žiadame naďalej vyberať poplatky na celom území Slovenska vo všetkých mestách.“
Starosta obce Rovinka Tomáš Káčer priblížil: „Tieto poplatky máme nastavené stále. Pravidelne sa podľa potrieb, ako nám rástli náklady, o nejakú sumu zvyšujú. S týmto poplatkom sme rátali aj do budúcnosti.“
Prečítajte si tiež: Zákon o starostlivosti o dieťa
Stanovisko Ministerstva školstva
Ministerstvo školstva argumentuje, že úhrada poplatku sa ustanovuje len ako možnosť, za zákonom ustanovených podmienok, so zohľadnením životnej úrovne v príslušnom okrese, v ktorom má materská škola svoje sídlo.
Reakcie domácností
Domácnosti zrušenie poplatku vítajú, pretože im to ušetrí mesačne desiatky eur.
Právny rámec a školský zákon
Výšku školného v materskej škole zriadenej obcou určuje obec všeobecne záväzným nariadením. V tomto všeobecne záväznom nariadení musí obec zohľadniť ustanovenie § 28 ods. 7 písm. b) zákona č. 245/2008 Z.z. školský zákon, podľa ktorého príspevok v materskej škole na základe rozhodnutia zriaďovateľa sa neuhrádza v plnej výške za dieťa, ktoré nedochádzalo do materskej školy v čase školských prázdnin alebo ak bola prerušená prevádzka materskej školy zapríčinená zriaďovateľom alebo inými závažnými dôvodmi. V týchto prípadoch by obec mala vo všeobecne záväznom nariadení určiť, že rodičia uhrádzajú iba pomernú časť určeného školného a túto výšku by mala stanoviť. Ak obec takúto úpravu nemá, je možné o nej dodatočne rozhodnúť.
Podľa zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 597/2003 Z. z.“) príspevky od zákonných zástupcov dieťaťa patria k doplnkovým zdrojom financovania materskej školy. Oprávnenie na určenie a vyberanie príspevku je ustanovené v zákone č. 245/2008 Z. z. Za pobyt dieťaťa v materskej škole zriadenej orgánom miestnej štátnej správy v školstve prispieva zákonný zástupca na čiastočnú úhradu výdavkov materskej školy mesačne na jedno dieťa najviac sumou neprevyšujúcou 7,5 % sumy životného minima pre jedno nezaopatrené dieťa. Výšku príspevku zákonného zástupcu dieťaťa na čiastočnú úhradu nákladov spojených s pobytom v materskej škole určí riaditeľ materskej školy. Tento príspevok sa uhrádza vopred do 10.
Všeobecne záväzné nariadenia (VZN)
Materská škola zriadená obcou alebo vyšším územným celkom má výšku príspevku stanovenú všeobecne záväzným nariadením (VZN), ktoré vydá jej zriaďovateľ. Je však potrebné dodať, že v aplikačnej praxi je bežné, že vo VZN zriaďovateľ splnomocní materskú školu na vydanie smernice o úhrade príspevku v materskej škole.
Prečítajte si tiež: Interrupcie a kontroverzie
Školské poplatky počas pandémie COVID-19
Vzhľadom na šírenie ochorenia COVID-19 boli od 16. 03. 2020 až do odvolania zatvorené všetky predškolské a školské zariadenia. Toto opatrenie sa týkalo všetkých predškolských zariadení, základných a stredných škôl, základných umeleckých škôl, praktických škôl, odborných učilíšť či jazykových škôl bez ohľadu na ich zriaďovateľa.
Tým, že za niektoré predškolské a školské zariadenia sú rodičia detí, ktoré ich navštevujú, povinní platiť školské poplatky, vyvstala otázka, čo so školskými poplatkami v čase, keď sú tieto zariadenia na základe rozhodnutia vlády zatvorené. Viacerí rodičia požadovali úľavy z poplatkov za čas, kedy ich dieťa zariadenie nemôže navštevovať.
Kompetencie zriaďovateľov
Napriek skutočnosti, že o plošnom prerušení vyučovania rozhodol štát, štát nemôže zároveň rozhodnúť o plošnom odpustení platenia školného pre všetky zariadenia. Je to z toho dôvodu, že nie je zriaďovateľom týchto zariadení, teda nemôže v tejto veci vydať žiadne všeobecne záväzné usmernenie platné pre všetky zariadenia.
Je v plnej kompetencii zriaďovateľov materských škôl, základných škôl, základných umeleckých škôl, školských klubov detí a centier voľného času či, a v akej miere, pri vyberaní poplatkov zohľadnia výnimočnosť tejto situácie.
Príklady riešení samospráv
Niektoré samosprávy už toho času rozhodli, že poplatky za materské školy či detské kluby rodičia platiť v období pandémie nebudú, napríklad Bratislava. Bratislavskí starostovia sa na rokovaní Regionálneho združenia mestských častí hlavného mesta vo väčšine zhodli, že rodičia nebudú platiť poplatky za materské školy a školské kluby, ak tie budú pre opatrenia v súvislosti s novým koronavírusom zatvorené. Preplatky budú vrátené rodičom pri vyúčtovaní a postup vrátenia si každá mestská časť zabezpečí individuálne podľa platného všeobecne záväzného nariadenia. Iné samosprávny sú v procese prípravy všeobecne záväzných nariadení v tejto veci.
Prečítajte si tiež: Diéta a výchova: Riešenie problémov
Súkromné materské školy
Súkromná materská škola/škola sa môže taktiež rozhodnúť, že bude postupovať podľa § 28 ods. 7 školského zákona a na základe rozhodnutia samotnej školy nebude požadovať celú úhradu školného ale len jeho pomernú časť. Ak sa zriaďovateľ súkromnej školy rozhodne, že bude postupovať podľa citovaného ustanovenia, je v plnom rozsahu v jeho pôsobnosti, akú výšku „pomernej“ časti bude zákonný zástupca platiť. Je potrebné zdôrazniť, že postupovať podľa § 28 ods. 7 školského zákona nie je povinnosťou súkromnej školy, ale môže tak urobiť na základe vlastného rozhodnutia.
Je potrebné si uvedomiť, že vzťah zákonného zástupcu so súkromnou škôlkou, súkromnou umeleckou školou či súkromnou školou je založený na súkromnej dohode, zmluve, z ktorej je pri riešení tejto situácie potrebné vychádzať. Je na samotnom súkromnom zaradení či vyjde klientom v ústrety a poplatky zníži. Mnohé súkromné zariadenia sa aj v tomto čase snažia poskytovať služby, napr. pripravujú online programy pre deti, online tvorivé dielne, či iné online edukatívne aktivity. Je však prirodzené, že rodičom tieto služby nestačia a rozhodnú sa poplatky neuhrádzať z dôvodu, že im nie je poskytovaná plnohodnotná služba.
V prípade, ak sa rodič rozhodne bez dohody so zariadením neuhrádzať poplatky je nevyhnutné si uvedomiť následky, ktoré z toho môžu plynúť, napr. aj vylúčenie dieťaťa zo súkromného zariadenia z dôvodu neuhrádzania mesačných platieb. Aj v tomto prípade je potrebné sa riadiť uzavretou zmluvou a pozorne si preštudovať, aké konkrétne dôsledky môže mať neuhrádzanie platieb. Odporúča sa v každom prípade komunikovať so zariadením a zvážiť prípadné dôsledky.
Je potrebné si uvedomiť aj skutočnosť, že nie všetky súkromné zariadenia si môžu dovoliť poskytovať zľavy z platieb, keďže nie všetky sú zaradené v sieti škôl. Zariadenia mimo siete sú závislé iba od financií rodičov. Majitelia niektorých súkromných zariadení sa snažia s rodičmi dohodnúť, či by boli ochotní zaplatiť aspoň tzv. udržiavací poplatok, ktorý by zabezpečil prežitie zariadenia počas krízy. Iné žiadajú polovicu poplatku a sú aj také, ktoré od rodičov žiadajú poplatok celý.
Základné umelecké školy, školské kluby detí a centrá voľného času
Školský zákon pri základných umeleckých školách, školských kluboch detí a pri centrách voľného času neupravuje zníženie príspevku z dôvodu prerušenia ich prevádzky zapríčinenej inými závažnými dôvodmi tak ako pri materských školách. Školský zákon upravuje len to, že zriaďovateľ týchto zariadení (najčastejšie je to obec, mesto a samosprávny kraj) rozhoduje o výške mesačného príspevku na čiastočnú úhradu nákladov za dieťa všeobecne záväzným nariadením a v ňom môže riešiť aj situáciu, ako naloží so školným v prípade prerušenia prevádzky.
Osobitný problém vo vzťahu k týmto zaradeniam je ten, že poplatky rodič platí vo väčšine prípadov vopred, to znamená, že mnohí rodičia už zaplatili školné napr. v základnej umeleckej škole na pol roka dopredu, teda napr. školné za hodiny klavíra v základnej umeleckej škole pre dieťa je zaplatené do júna 2020. Tieto zariadenia sú v ťažkej situácii, keďže nevedia, do kedy budú zatvorené a teda nevedie, za aký čas by mali školné rodičom vrátiť.
V čase, kedy už bude oficiálne deklarované, že zariadenia sa do konca školského roka neotvoria, je možné, aby zriaďovateľ týchto zariadení prijal všeobecne záväzné nariadenie (ak už nie je táto situácia v planom znení riešená), ktorým upraví, ako, či a v akej výške budú platby vrátené. Zriaďovateľ pritom musí brať do úvahy aj to, či hodiny neprebiehajú online a teda vyučovanie sa nezastavilo.
Povinnosť zriaďovateľa takého zaradenia, riešiť spôsob vrátenia platieb, nevyplýva priamo zo zákona a je na rozhodnutí každého jedného zriaďovateľa, ako túto situáciu vyrieši. Z toho dôvodu sa odporúča sledovať oznámenia na webovej stránke zriaďovateľov a tiež prijaté nariadenia obce, mesta prípadne VÚC, ktoré sú tiež zverejňované na webových stránkach.
Odporúčaný postup pre rodičov
V súvislosti so zistením informácií o úhradách za školné sa odporúča takýto postup:
- Zistiť, kto je zriaďovateľom školského zariadenia, ktoré dieťa navštevuje. Uvedenú informáciu zistíte jednoducho na webovej stránke zariadenia, prípadne na stránke mesta, obce alebo vyššieho územného celku, ktoré informujú o tom, ktorým zariadeniam na svojom území sú zriaďovateľom.
- Vyhľadať informácie na webovej stránke zriaďovateľa, prípadne na úradnej tabuli zriaďovateľa, k poplatkom za školné v čase pandémie. Mnohí zriaďovatelia tak už urobili, a to buď vydali samostatný oznam, ktorý upresňuje aký postup v tejto veci zriaďovateľ zvolí, prípadne už o poplatkoch aj rozhodli.
- V prípade, ak zriaďovateľ nemá žiadne informácie zverejnené, kontaktujte ho s infožiadosťou v danej veci.
- Preštudovať si zmluvu, ktorú ste so súkromným zariadením podpísali. Postupovať na základe zmluvy a v prípade potreby sa snažte so zariadením dohodnúť na inom spôsobe úhrady školného.
Financovanie materských škôl od 1. januára 2025
Od 1. januára 2025 sú materské školy (MŠ) a špeciálne materské školy vrátane materských škôl pri zdravotníckych zariadeniach (ŠMŠ) všetkých zriaďovateľov financované zo štátneho rozpočtu (ŠR) - z rozpočtovej kapitoly MŠVVaM SR (ďalej len „ministerstvo“) v súlade s prijatím zákona č. 290/2024 Z. z. ktorým bol novelizovaný zákon č. 597/2003 Z. z. poskytovanie príspevku na výchovu a vzdelávanie pre MŠ v súlade s aktuálne účinným znením zákona č. 597/2003 Z. z. je od 1. januára 2025 zrušené.
Od 1. stravovanie detí MŠ je financované naďalej z výnosu dane z príjmov fyzických osôb (DPFO) na základe koeficientu určeného na potenciálneho stravníka MŠ uvedeného v prílohe č. 3 novely NV č. 668/2004 Z. z.
Zmena poplatkov v Banskej Bystrici od 1.1.2023
Mesto Banská Bystrica oznámilo zmenu poplatkov za materskú školu s účinnosťou od 1.1.2023 na základe vydania Všeobecného záväzného nariadenia č. 15/2022 o určení výšky príspevkov pre školy a školské zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti Mesta Banská Bystrica.
Zriaďovateľ v zmysle ustanovenia $ 28 ods. 5 školského zákona určuje výšku mesačného príspevku zákonného zástupcu na čiastočnú úhradu výdavkov za pobyt dieťaťa v materskej škole v zriaďovateľskej pôsobnosti Mesta Banská Bystrica zo sumy 16 € na sumu vo výške 32,00 €. Zákonný zástupca každého dieťaťa uhrádza príspevok na režijné náklady v školskej jedálni pri materskej škole zo sumy 4,50 € v novej výške sumou 9,00 € na dieťa paušálne za kalen-dárny mesiac. Zákonný zástupca dieťaťa materskej školy uhrádza finančný príspevok na stravovanie vo výške nákladov na nákup potravín podľa vekových kategórií stravníkov v súlade s 3. finančným pásmom zverejneným Ministerstvom školstva, vedy, výskumu a športu SR (ďalej len "MŠVVaŠ SR") v novej výške 2,10 € (desiata+obed+olovrant) .
Výklad MPSVR SR k dotácii na stravu - novela zákona č. 544/2010
Na základe novely zákona č. 544/2010 Z. z. o dotáciách v pôsobnosti MPSVR SR, bude možné poskytnúť dotáciu na stravu na všetky deti, ktorých rodičia si nemôžu, resp. neuplatnia nárok na daňový bonus podľa § 52zzj ods. 2 písm. c) zákona č. 595/2003 Z. z.
§ 4 ods. 3 písm. c) zákona č. 544/2010 Z. z. znie:"c) dieťa, ktoré navštevuje posledný ročník materskej školy alebo základnú školu a žije v domácnosti, v ktorej si ani jeden člen domácnosti neuplatnil na toto dieťa nárok na sumu daňového zvýhodnenia na vyživované dieťa, ktoré dovŕšilo šesť rokov veku a nedovŕšilo 15 rokov veku, žijúce s ním v domácnosti podľa osobitného predpisu;34aaa) táto skutočnosť sa žiadateľovi podľa § 4 ods. 4 preukazuje čestným vyhlásením"
Pre vysvetlenie, v zákone č. 544/2010 Z. z. bola použitá predmetná terminológia (podčiarknuté slová) z nasledovných dôvodov:
- zákon č. 595/2003 Z. z. používa legislatívnu skratku "daňový bonus" pre sumu daňového zvýhodnenia na vyživované dieťa žijúce s daňovníkom v domácnosti. Uvedené vyplýva z § 9 ods. 2 písm. n) zákona č. 595/2003 Z. z.
- keďže v zákone č. 544/2010 Z. z. sa legislatívna skratka "daňový bonus" nepoužíva, bolo potrebné uviesť celý názov "daňového bonusu"
- ust. § 4 ods. 3 písm. c) zákona č. 544/2010 Z. z. vylučuje poskytnutie dotácie na deti, ktorých rodičia si uplatnili daňový bonus (sumu daňového zvýhodnenia na vyživované dieťa žijúce s daňovníkom v domácnosti) podľa § 52zzj ods. 2 písm. c) zákona č. 595/2003 Z. z. - teda daňový bonus určený pre rodičov detí od 6 do 15 rokov,
Použitá terminológia zrejme zavádza zriaďovateľov, avšak vzhľadom na legislatívnu techniku je táto terminológie správna.
Uvedené neznamená, že sa jedná o dotáciu určenú len pre deti, ktoré dovŕšili šesť rokov veku a nedovŕšili 15 rokov veku! Táto dotácia je určená pre všetky deti, ktorých rodičia si nemôžu uplatniť (neuplatnia si) nárok na daňový bonus podľa § 52zzj ods. 2 písm. c) zákona č. 595/2003 Z. z., to znamená že na deti, ktoré nedovŕšili 6 rokov veku a sú v poslednom ročníku MŠ, resp. deti, ktoré dovŕšili 15 rokov veku môže byť poskytnutá dotácia na stravu, pretože rodičia týchto detí si z dôvodu veku dieťaťa nemôžu uplatniť nárok na daňový bonus podľa § 52zzj ods. 2 písm. c) zákona č. 595/2003 Z. z.
V prípade detí, ktoré nedovŕšili 6 rokov veku nie je vylúčený súbeh poskytovania dotácie na stravu podľa § 4 ods. 3 písm. c) zákona č. 544/2010 Z. z. a uplatnenia si dvojnásobného daňového bonusu, na ktorý má daňovník nárok podľa § 52zzj ods. 2 písm. b) zákona č. 595/2003 Z. z.. Novelou zákona č. 544/2010 Z. z., sa mal dosiahnuť stav poskytovania dotácií, ktorý platil pred plošným poskytovaním dotácií. Vtedy si rodičia detí v poslednom ročníku MŠ, ktoré nedovŕšili 6 rokov veku mohli uplatniť nárok na dvojnásobok daňového bonusu a rovnako bolo možné na ich dieťa poskytnúť dotáciu na stravu.
Navyše sa upozorňuje, aby rodičia s nárokom na daňový bonus uprednostnili uplatnenie daňového bonusu, nakoľko po stretnutí s MF SR je zrejmé, že v prípade ak sa na dieťa poskytne dotácia na stravu v zmysle § 4 ods. 3 písm. c) zákona č. 544 /2010 Z. z., rodičovi dieťaťa vo veku 6 až 15 rokov zanikne nárok na daňový bonus úplne. Tak to vyplýva z výkladu § 52zzj resp. § 33 zákona č. 595/2003 Z. z., ktorý bohužiaľ neumožňuje aby osobe v prípade straty nároku na daňový bonus podľa § 52zzj ods. 2 písm. c) (1,7 násobok daňového bonusu) z dôvodu poskytnutia dotácie na stravu ostal zachovaný nárok na daňový bonus podľa § 52zzj ods. 2 písm. a) (22,17 eur). Tým sa v plnej miere nedosiahne pôvodný účel novely zákona č. 544/2010 Z. z., čo nás mrzí, avšak vzhľadom na nemenný postoj MF SR, nie je možné použiť výklad, ktorý preferovalo v tejto veci MPSVR SR.