Povinnosti zriaďovateľa materskej školy: Kompletný prehľad

Materské školy zohrávajú kľúčovú úlohu vo vzdelávacom systéme, pretože poskytujú dôležitý základ pre budúci rozvoj detí. Zriaďovateľ materskej školy má zásadný vplyv na kvalitu a fungovanie tohto zariadenia. Tento článok komplexne rozoberá povinnosti zriaďovateľa materskej školy, jeho kompetencie vo vzťahu k riaditeľovi, ako aj dôležité aspekty legislatívy a praktického fungovania.

Úvod

Vzťah medzi zriaďovateľom a materskou školou je komplexný a definovaný legislatívou. Zriaďovateľ má zodpovednosť za zabezpečenie podmienok pre kvalitné predprimárne vzdelávanie. Je dôležité, aby zriaďovateľ a riaditeľ školy úzko spolupracovali a rešpektovali svoje kompetencie, aby sa predišlo problémom a nedorozumeniam.

Kto je zriaďovateľ materskej školy?

Zriaďovateľom materskej školy môže byť:

• Obec alebo mesto (najčastejší prípad)
• Štát (odbor školstva obvodného úradu v sídle kraja)
• Cirkev alebo náboženská spoločnosť (pri cirkevných školách)
• Právnická alebo fyzická osoba (pri súkromných školách)

Kompetencie zriaďovateľa vo vzťahu k riaditeľovi školy

Kompetencie zriaďovateľa voči riaditeľovi školy alebo školského zariadenia, ako aj povinnosti riaditeľa voči zriaďovateľovi, sú vymedzené príslušnými právnymi predpismi. Ich nedostatočná znalosť, nedodržiavanie, resp. ignorovanie môže vážne narušiť vzťahy medzi uvedenými subjektmi a viesť okrem porušovania legislatívy aj k narušeniu procesu riadenia školy a realizácie výchovno-vzdelávacieho procesu. Dochádza pri nej k prekračovaniu kompetencií zriaďovateľov vo vzťahu k riaditeľom škôl a školských zariadení, či je to už v oblasti pedagogického, personálneho alebo ekonomického riadenia školy. Najčastejšie ide o nesprávny výklad, nepochopenie a neraz aj ignorovanie platných právnych noriem upravujúcich vzťahy medzi týmito subjektmi. Pre riaditeľov škôl je táto situácia o to zložitejšia, že sú do menšej či väčšej miery existenčne závislí od zriaďovateľa.

Zriaďovateľ má voči riaditeľovi materskej školy tieto hlavné kompetencie:

Prečítajte si tiež: Aktuality pre rodičov MŠ Považská Bystrica

• Vymenovanie a odvolanie riaditeľa: Zriaďovateľ vymenúva a odvoláva riaditeľa školy na dobu funkčného obdobia. Ak je zriaďovateľom obec, samosprávny kraj, obvodný školský úrad v sídle kraja, je toto obdobie 5-ročné. Návrh na obsadenie miesta riaditeľa predkladá zriaďovateľovi rada školy (aj v cirkevnej a súkromnej škole). Riaditeľa školy, školského zariadenia, pri ktorom sa rada školy nezriaďuje, alebo rada školy nekoná v ustanovenej lehote (najneskôr do 2 mesiacov od vyhlásenia výberového konania), alebo ak rada školy nenavrhla zriaďovateľovi kandidáta na vymenovanie riaditeľa na základe dvoch po sebe nasledujúcich výberových konaní, na ktorých sa zúčastnil najmenej jeden kandidát, ktorý spĺňa kvalifikačné predpoklady, zriaďovateľ postupuje podľa § 5 zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme a § 42 Zákonníka práce v znení neskorších predpisov. Zriaďovateľ školy odvolá riaditeľa: pri právoplatnom odsúdení za úmyselný trestný čin, za porušenie povinností a obmedzení vyplývajúcich z § 9 a 10 zákona č. 552/2003 Z. z., napr. ak vykonáva podnikateľskú činnosť bez súhlasu zamestnávateľa, za závažné porušenie všeobecne záväzných právnych predpisov, napr. § 47 zákona č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov, zákona č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi, zákona č. 330/1996 Z. z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci v znení neskorších predpisov, zákona č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov, ak sa ruší škola alebo školské zariadenie, na návrh hlavného školského inšpektora po zistení závažných nedostatkov, aj na návrh rady školy (návrh na odvolanie riaditeľa predkladá vždy s odôvodnením), ak neabsolvuje funkčné vzdelávanie alebo funkčné inovačné vzdelávanie v lehote podľa zákona č. 317/2009 Z. z. v znení zákona č. 390/2011 Z. z.
• Prerokúvanie dôležitých dokumentov: Zriaďovateľ prerokúva s radou školy a s riaditeľom školy alebo školského zariadenia koncepciu rozvoja školy alebo školského zariadenia (riaditeľ predkladá koncepčný zámer vypracovaný najmenej na 2 roky, každoročne vyhodnotí jeho plnenie), návrh rozpisu finančných prostriedkov pridelených obvodným školským úradom v sídle kraja a materiálno-technické zabezpečenie škôl a školských zariadení (riaditeľ predkladá rozpočet), personálne, materiálne a sociálne podmienky zamestnancov školy alebo školského zariadenia (riaditeľ predkladá informáciu o pedagogicko-organizačnom a materiálno-technickom zabezpečení výchovno-vzdelávacieho procesu), požiadavky obce na skvalitnenie starostlivosti o deti a žiakov a výchovno-vzdelávacích služieb poskytovaných v škole alebo školskom zariadení a spôsob úhrady nákladov zvýšených z tohto dôvodu (riaditeľ predkladá zriaďovateľovi návrhy na počty prijímaných žiakov), správu o výsledkoch výchovno-vzdelávacej činnosti a podmienkach v škole (riaditeľ predkladá uvedenú správu po prerokovaní v pedagogickej rade na vyjadrenie školskej rade do 15. októbra, zriaďovateľovi na schválenie do 31. októbra (riaditeľ ZŠ s MŠ vypracuje len jednu správu) a správu o výsledkoch hospodárenia).
• Kontrola: Obec vo veciach výchovy a vzdelávania v školách a v školských zariadeniach, ktorých je zriaďovateľom: kontroluje dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov v oblasti výchovy a vzdelávania a v oblasti školského stravovania (riaditeľ školy je povinný do 30 dní od ustanovenia na miesto vedúceho zamestnanca alebo do 31. marca kalendárneho roka podať majetkové priznanie), kontroluje kvalitu podávaných jedál v školských jedálňach, vydáva organizačné pokyny pre riaditeľov, najmä organizačné pokyny na príslušný školský rok, poskytuje odbornú a poradenskú činnosť školám a školským zariadeniam, poskytuje právne poradenstvo riaditeľom, môže na základe dohody vykonávať administratívno-technické práce na mzdovom úseku a pracovnoprávnom úseku pre školy a školské zariadenia, vedie personálnu agendu riaditeľov, prerokuje školský vzdelávací program a výchovný program (nemusí ho schváliť), musí ho predložiť.
• Schvaľovanie dokumentov: Obec schvaľuje návrh zmluvy o nájme a prenájme školských budov a miestností a o nájme a prenájme priľahlých priestorov školy a školského zariadenia, ktorej je zriaďovateľom.
• Určovanie výšky príspevkov: Obec ako zriaďovateľ určí výšku príspevku za pobyt dieťaťa v materskej škole, výšku príspevku v základnej umeleckej škole, výšku úhrady nákladov na jazykovej škole a výšku mesačného príspevku na čiastočnú úhradu nákladov na činnosť školského klubu detí, školského strediska záujmovej činnosti, internátu alebo centra voľného času.
• Určenie školského obvodu: Obec určí svojim VZN školský obvod základnej školy zriadenej obcou. Školský obvod školy tvorí územie obce alebo jej časť.

Povinnosti zriaďovateľa materskej školy

Zriaďovateľ má voči materskej škole tieto hlavné povinnosti:

• Zabezpečenie materiálno-technického vybavenia: Zabezpečenie materiálno-technického vybavenia školskej jedálne.
• Zabezpečenie finančných prostriedkov: Zabezpečenie finančných prostriedkov na prevádzku školskej jedálne.
• Kontrola hospodárenia: Kontrola hospodárenia školskej jedálne.
• Schvaľovanie jedálneho lístka: Schvaľovanie jedálneho lístka.
• Riešenie sporov: Riešenie prípadných sporov medzi školskou jedálňou a inými subjektmi.
• Zabezpečenie hygienických predpisov: Zabezpečenie dodržiavania hygienických predpisov v školskej jedálni.
• Zabezpečenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci: Zabezpečenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci v školskej jedálni.
• Vytváranie podmienok na výchovu a vzdelávanie: Najdôležitejšou povinnosťou obce je vytvárať podmienky na výchovu a vzdelávanie detí a žiakov. Túto povinnosť napĺňa zriaďovaním škôl a školských zariadení a zabezpečovaním a kontrolou povinnej školskej dochádzky v základných školách, ktorých je zriaďovateľom. Vydáva organizačné pokyny pre riaditeľov.
• Vedenie evidencie: Vedie evidenciu detí vo veku plnenia povinného predprimárneho vzdelávania a žiakov vo veku plnenia povinnej školskej dochádzky, ktorí majú v obci trvalé bydlisko; vedie evidenciu, v ktorých školách ju plnia; na tento účel obec získava údaje z informačného systému verejnej správy podľa § 157 školského zákona spôsobom podľa zákona č. 177/2018 Z. z.
• Správa škôl: Obec vykonáva správu škôl, ktorých je zriaďovateľom.
• Zriaďovanie a zrušovanie škôl: Zriaďovanie a zrušovania škôl podľa § 6 ods. 1 a § 9 ods. 1 zákona č. 596/2003 Z. z.
• Výkon štátnej správy: Výkon štátnej správy na úseku školstva v súlade so všeobecne záväzným právnym predpisom o správnom konaní (zákon č. 71/1967 Zb.

Povinné predprimárne vzdelávanie

Od septembra 2021 je predprimárne vzdelávanie na Slovensku povinné pre deti, ktoré dovŕšili 5 rokov veku do 31. augusta príslušného kalendárneho roka. Zriaďovateľ materskej školy je povinný zabezpečiť dostatočnú kapacitu pre všetky deti v jeho územnom obvode, ktoré majú nárok na povinné predprimárne vzdelávanie.

Prijímanie detí do materskej školy

• O prijímaní detí do materskej školy môže podľa § 5 ods. 14 zákona č. 596/2003 Z. z. rozhodovať len riaditeľ materskej školy, resp. aj riaditeľ ZŠ s MŠ vo vzťahu k deťom predškolského veku. Prijímanie detí do materskej školy upravuje § 59 zákona č. 245/2008 Z. z. Do materskej školy sa prijíma spravidla dieťa od troch do šiestich rokov veku, výnimočne možno prijať dieťa od dvoch rokov veku. Na predprimárne vzdelávanie, ktoré plní dieťa v materskej škole, sa prednostne prijíma dieťa, ktoré dovŕšilo piaty rok veku, dieťa s odloženým začiatkom plnenia povinnej školskej dochádzky a dieťa s dodatočne odloženým začiatkom plnenia povinnej školskej dochádzky. Dieťa môže byť prijaté (teda aj nemusí) na predprimárne vzdelávanie aj v priebehu školského roka, ale len ak je v materskej škole voľná kapacita. Dieťa sa do materskej školy prijíma na celé predškolské obdobie, až do začiatku plnenia povinnej školskej dochádzky, nie na jeden školský rok. Žiadne právne predpisy neustanovujú ako podmienku prijatia dieťaťa do materskej školy to, že jeho matka nesmie byť na materskej dovolenke s druhým dieťaťom. Rovnako sa prijatie dieťaťa neviaže na trvalé bydlisko rodičov alebo na ich zamestnanie, len na to, či má materská škola voľnú kapacitu. Ak sú takéto podmienky súčasťou podmienok prijímania detí do MŠ, sú diskriminačné, pretože sú v rozpore s princípom výchovy a vzdelávania ustanovenom v § 3 písm. d) školského zákona, t. j. Ostatné podmienky prijímania detí do MŠ podľa § 3 ods. 2 vyhlášky MŠ SR č. 306/2008 Z. z. o materskej škole v znení vyhlášky MŠ SR č. 308/2009 Z. z. určuje riaditeľka po prerokovaní v pedagogickej rade školy. Ich stanovenie je plne v kompetencii riaditeľky školy. Nemôže ich určovať zriaďovateľ, napr. miestne zastupiteľstvo vydaním VZN, rovnako ako nemôže rozhodovať o prijatí dieťaťa do materskej školy. Ak ide o základnú školu s materskou školou pripadá táto kompetencia riaditeľovi školy. Zástupcovia spolu s písomnou žiadosťou o prijatie dieťaťa do materskej školy predkladajú aj potvrdenie o zdravotnom stave dieťaťa od všeobecného lekára pre deti a dorast. Potvrdenie o zdravotnom stave dieťaťa nie je potvrdením o akútnom zdravotnom stave dieťaťa, ale je potvrdením toho, že dieťa netrpí žiadnou takou chorobou, ktorej prejavy alebo dôsledky by mohli negatívne vplývať na jeho pobyt v materskej škole, príp.
• Na rozhodovanie riaditeľa materskej školy, ani riaditeľa základnej školy s materskou školou voči deťom materskej školy sa nevzťahuje všeobecne záväzný právny predpis o správnom konaní. Nie sú určené lehoty, do ktorých treba rozhodnutie vydať. Rozhodnutie o prijatí, resp. neprijatí dieťaťa do MŠ preto môžu riaditelia vydať napr. aj postupne, t. j. že najprv vydajú rozhodnutia deťom podľa podmienok ustanovených v § 59 ods. 2 zákona č. 245/2008 Z. z., potom postupne ostatným deťom v súlade s ostatnými podmienkami prijatia detí do materskej školy, a to v závislosti od kapacitných možností materskej školy.
• Právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie podľa predpisov účinných od 1. septembra 2023 má na školský rok 2024/2025 len dieťa, ktoré dovŕši štyri roky veku do 31. Právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie podľa predpisov účinných od 1. septembra 2023 na školský rok 2024/2025 sa uplatňuje podaním žiadosti o prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie v čase od 1. mája 2024 do 31.

Školská jedáleň a zriaďovateľ

Školská jedáleň a výdajná školská jedáleň ako zariadenia školského stravovania sa zriaďujú na výrobu, konzumáciu a odbyt jedál a nápojov a zabezpečujú školské stravovanie. Zariadenia školského stravovania môže zriadiť obec, samosprávny kraj, regionálny úrad školskej správy, štátom uznaná cirkev alebo náboženská spoločnosť, iná fyzická či právnická osoba. Školská jedáleň, ako aj výdajná školská jedáleň (ďalej len „školská jedáleň“) sú školskými zariadeniami a z hľadiska členenia školských zariadení sa zaraďujú medzi školské účelové zaradenia. Školská jedáleň môže vykonávať svoju činnosť ako samostatné školské zariadenie.

Podľa § 20 ods. 3 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 596/2003 Z. Podľa § 112 ods. 2 zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov školská jedáleň je právnickou osobou, ak tak určí zriaďovateľ. To, samozrejme, neplatí pre školské jedálne, ktoré sú súčasťou školy.

Podľa § 5 ods. 1 zákona č. 596/2003 Z. z. školu a školské zariadenie riadi riaditeľ. Ak teda školská jedáleň vykonáva svoju činnosť samostatne, resp. je zriadená ako samostatné školské zariadenie, riadi ju riaditeľ. Ak je školská jedáleň súčasťou školy, logicky nemôže mať riaditeľa, keďže je len súčasťou školy a škola má riaditeľa. Ak je školská jedáleň zriadená ako samostatné školské zariadenie, má mať riaditeľa, na ktorého sa primerane vzťahujú ustanovenia § 3 zákona č. 596/2003 Z. z. Pozícia vedúceho školskej jedálne má svoje špecifiká. Nejde o pedagogického či odborného zamestnanca, no táto pozícia je zaužívaná vo väčšine škôl.

Prečítajte si tiež: Sprievodca založením OZ

Medzi hlavné úlohy vedúceho školskej jedálne patrí:

• Zabezpečenie plynulej prevádzky školskej jedálne.
• Zostavovanie jedálneho lístka v súlade s platnými predpismi a odporúčaniami pre zdravé stravovanie detí.
• Zodpovednosť za kvalitu a hygienu pripravovaných jedál.
• Kontrola dodržiavania technologických postupov pri príprave jedál.
• Riadenie a kontrola práce zamestnancov školskej jedálne.
• Zabezpečovanie nákupu potravín a iných potrebných surovín.
• Vedenie evidencie o počte stravníkov a spotrebe potravín.
• Dodržiavanie rozpočtu školskej jedálne.
• Spolupráca s riaditeľom školy a zákonnými zástupcami detí.
• Riešenie prípadných sťažností a pripomienok týkajúcich sa stravovania.

Legislatíva upravujúca činnosť školských jedální

Činnosť školských jedální je upravená viacerými právnymi predpismi, medzi ktoré patria najmä:

• Zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
• Zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
• Zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
• Vyhláška Ministerstva školstva Slovenskej republiky č. 330/2009 Z. z. o zariadení školského stravovania.
• Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 852/2004 o hygiene potravín.

Dôležitosť kvalitného stravovania

Kvalitné stravovanie v materských školách má zásadný význam pre správny rast a vývoj detí. Strava by mala byť pestrá, vyvážená a obsahovať všetky potrebné živiny, vitamíny a minerály. Dôležité je tiež dodržiavanie správneho pitného režimu a obmedzovanie konzumácie sladkostí a sladených nápojov.

Riešenie problémov a konfliktov

Veľkým problémom súčasnosti je nedostatočná kapacita materských škôl, niekde aj základných škôl v pôsobnosti obcí. Ide nám najmä o tú stránku vzťahov, ktorá je podľa ohlasov pedagogickej a rodičovskej verejnosti najproblematickejšia. Dochádza pri nej k prekračovaniu kompetencií zriaďovateľov vo vzťahu k riaditeľom škôl a školských zariadení, či je to už v oblasti pedagogického, personálneho alebo ekonomického riadenia škôl. Najčastejšie ide o nesprávny výklad, nepochopenie a neraz aj ignorovanie platných právnych noriem upravujúcich vzťahy medzi týmito subjektmi. Pre riaditeľov škôl je táto situácia o to zložitejšia, že sú do menšej či väčšej miery existenčne závislí od zriaďovateľa. Sme si vedomí aj skutočnosti, že riaditeľovo postavenie je v takejto konfrontácii z uvedených dôvodov menej výhodné. Nezostáva mu však iné, len aby trpezlivo dbal na dodržiavanie platnej legislatívy, vysvetľoval, argumentoval, v krajnom prípade aj upozornil príslušné orgány na porušovanie všeobecne záväzných právnych predpisov. Prekračovanie právomocí zriaďovateľom môže často viesť až k diskriminácii žiakov, resp. ich zákonných zástupcov, napr.

Záver

Zriaďovateľ materskej školy zohráva kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní kvalitného predprimárneho vzdelávania. Je dôležité, aby si zriaďovateľ plnil svoje povinnosti a rešpektoval kompetencie riaditeľa školy. Iba tak je možné zabezpečiť optimálne podmienky pre rozvoj detí v materskej škole.

Prečítajte si tiež: Zdravotné odvody počas materskej

tags: #zriasovatel #materskej #skoly #oznamuje