Materská škola zohráva kľúčovú úlohu v rozvoji dieťaťa a jeho príprave na ďalšie vzdelávanie. Práva detí v materských školách sú zakotvené v legislatíve, ktorá sa neustále vyvíja a prispôsobuje potrebám modernej spoločnosti. Tento článok sa zameriava na aktuálnu legislatívu týkajúcu sa práv detí v materských školách na Slovensku, s dôrazom na zmeny a doplnenia, ktoré priniesli nové právne predpisy.
Legislatívny rámec práv dieťaťa v materskej škole
Práva dieťaťa v materskej škole sú upravené viacerými právnymi predpismi. Medzi najdôležitejšie patrí zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ako aj vyhláška Ministerstva školstva Slovenskej republiky č. 306/2008 o materskej škole. Dôležitým právnym predpisom je aj zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Novela školského zákona a jej dopad na práva detí
Zásadnou zmenou v oblasti práv detí v materských školách bola novela školského zákona, konkrétne zákon č. 182/2023 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Táto novela, ktorá nadobudla účinnosť 1. septembra 2023, priniesla nový princíp výchovy a vzdelávania, ktorým je právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie v materskej škole od školského roka nasledujúceho po školskom roku, v ktorom dieťa dovŕši tretí rok veku.
Novela školského zákona bola schválená Národnou radou Slovenskej republiky dňa 9. mája 2023. Okrem školského zákona novelizovala aj niektoré ďalšie zákony z oblasti školstva, napríklad zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov.
Podľa dôvodovej správy k novele sa ňou plnia niektoré ciele Plánu obnovy a odolnosti SR schváleného uznesením vlády SR č. 221 z 28. apríla 2021 - ide o ciele reforiem 1, 2 a 3 komponentu 6.
Prečítajte si tiež: Podmienky vzdelávania
Právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie
Podľa § 59b ods. 1 a 2 školského zákona účinného od 1. septembra 2023 má dieťa právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie od začiatku školského roku nasledujúceho po školskom roku, v ktorom bola žiadosť o prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie podaná riaditeľovi spádovej materskej školy v termíne od 1. mája do 31. mája. Žiadosť sa predkladá spolu s potvrdením o zdravotnej spôsobilosti od všeobecného lekára pre deti a dorast, pričom potvrdenie o zdravotnej spôsobilosti dieťaťa obsahuje aj údaj o povinnom očkovaní dieťaťa.
Ak zákonný zástupca dieťaťa nepodá včas žiadosť o prijatie, dieťa nemá nárok na prijatie na predprimárne vzdelávanie, aj keď dovŕši tretí rok veku. To v praxi znamená, že v prípade takejto oneskorenej žiadosti nevznikajú príslušným orgánom povinnosti ustanovené zákonom na zabezpečenie práva na prijatie na predprimárne vzdelávanie.
Postup uplatnenia práva na prijatie na predprimárne vzdelávanie upravuje § 59b školského zákona. Ak má dieťa právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie, žiadosť o prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie podáva zákonný zástupca alebo zástupca zariadenia riaditeľovi spádovej materskej školy, ak nepodá žiadosť o prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie riaditeľovi cirkevnej materskej školy alebo súkromnej materskej školy. Ak spádová materská škola nemá kapacitné možnosti na prijatie dieťaťa, riaditeľ túto skutočnosť uvedie v rozhodnutí o neprijatí na predprimárne vzdelávanie.
Spádová materská škola a povinnosti obce
Spádová materská škola je materská škola v zriaďovateľskej pôsobnosti obce určená všeobecne záväzným nariadením obce pre deti s trvalým pobytom v obci, v ktorej plnia povinné predprimárne vzdelávanie. Ak je obec zriaďovateľom viacerých materských škôl, všeobecne záväzným nariadením určí pre každú spádovú materskú školu časť svojho územia. Ak obec nemá zriadenú materskú školu, môže uzavrieť písomnú dohodu s inou obcou o spádovej materskej škole. Nový § 8a ods. 2 zákona č. 596/2003 Z. z. v znení zákona č. 182/2023 Z. z. s účinnosťou od 1. septembra 2023 stanovuje, že spádová materská škola uvedeným spôsobom určená sa považuje za spádovú materskú školu aj na účel výkonu práva na prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie.
Školský zákon ukladá obci povinnosť v prípade neprijatia dieťaťa do spádovej materskej školy vykonať všetky potrebné úkony, aby dieťa na predprimárne vzdelávanie prijal riaditeľ akejkoľvek materskej školy, ktorej je táto obec zriaďovateľom vrátane spádovej materskej školy. Z logiky veci vyplýva, že obec by minimálne mala vykonať prieskum kapacitných možností ostatných materských škôl v jej zriaďovateľskej pôsobnosti.
Prečítajte si tiež: Zverenie dieťaťa starej matke
Školský zákon za účelom zníženia administratívnej záťaže rodičov vytvára právnu fikciu, podľa ktorej sa v tomto prípade žiadosť o prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie v spádovej materskej škole považuje za žiadosť o prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie v materskej škole, ktorej zriaďovateľom je obec. Materská škola v zriaďovateľskej pôsobnosti obce, ktorá následne po vykonaní potrebných úkonov zo strany obce, prijíma dieťa, koná na základe pôvodnej žiadosti o prijatie (s pôvodným dátumom doručenia).
Riešenie situácií s nedostatkom kapacít
Školský zákon v § 59b ods. 3 rieši situáciu, ak obec nie je zriaďovateľom inej materskej školy alebo ak iná materská škola, ktorej zriaďovateľom je obec, nemá kapacitné možnosti na prijatie dieťaťa, ktoré má právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie. V takom prípade obec do 10. júla oznámi zákonnému zástupcovi dieťaťa alebo zástupcovi zariadenia názov a adresu materskej školy, ktorá je zaradená do siete škôl a školských zariadení a ktorej zriaďovateľom je iná obec a má voľné kapacitné možnosti. Žiadosť o prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie v materskej škole oznámenej obcou podľa vyššieho uvedeného ustanovenia podáva zákonný zástupca dieťaťa alebo zástupca zariadenia do 20. júla. Riaditeľ materskej školy s voľnými kapacitami, ktorá bola obcou oznámená zákonnému zástupcovi, je povinný prijať na predprimárne vzdelávanie dieťa, ktoré má právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie.
Minimálny rozsah predprimárneho vzdelávania
Podľa § 59b ods. 6 školského zákona materská škola poskytuje predprimárne vzdelávanie dieťaťu, ktoré má právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie, v pracovných dňoch počas školského vyučovania v rozsahu najmenej štyri hodiny denne.
Vyhláška o materskej škole a jej ustanovenia
Vyhláška Ministerstva školstva Slovenskej republiky č. 306/2008 o materskej škole upravuje podrobnosti o spôsoboch organizácie a zabezpečovania výchovno-vzdelávacej činnosti v materskej škole.
Organizácia výchovy a vzdelávania
Materská škola s poldennou výchovou a vzdelávaním poskytuje predprimárne vzdelávanie spravidla päť hodín denne v dopoludňajšom alebo popoludňajšom čase. Materská škola s celodennou výchovou a vzdelávaním poskytuje predprimárne vzdelávanie deťom spravidla od 06,00 hodiny do 18,00 hodiny podľa miestnych podmienok a potrieb zákonných zástupcov. Táto materská škola môže poskytovať predprimárne vzdelávanie deťom dopoludnia alebo popoludní a po dohode so zákonným zástupcom len v určených dňoch v týždni.
Prečítajte si tiež: Rodinná psychologická pomoc na Slovensku
V materskej škole s celodennou výchovou a vzdelávaním čas prevádzky určuje riaditeľ po prerokovaní so zákonnými zástupcami a po súhlase so zriaďovateľom. Prevádzku možno aj obmedziť alebo prerušiť. Cez letné prázdniny sa prevádzka materskej školy preruší najmenej na tri týždne z dôvodov potreby dôkladného čistenia priestorov materskej školy, dezinfekcie prostredia a hračiek, ako aj čerpania dovolenky niektorých zamestnancov.
Prijímanie detí do materskej školy
Z dôvodu ľahšej adaptácie dieťaťa možno prijať dieťa na čas adaptačného pobytu, v ktorom zákonný zástupca privádza dieťa do materskej školy postupne na jednu hodinu, dve a najviac štyri hodiny, spolupracuje s pedagogickými zamestnancami a po prevzatí dieťaťa z materskej školy zabezpečuje riadnu starostlivosť o dieťa. Ak sa dieťa zadaptuje v materskej škole, môže dieťa po dohode zákonného zástupcu s riaditeľom pravidelne navštevovať materskú školu v dohodnutom čase. Pri zníženej adaptačnej schopnosti dieťaťa môže riaditeľ po prerokovaní so zákonným zástupcom rozhodnúť o prerušení dochádzky dieťaťa do materskej školy na dohodnutý čas.
Do špeciálnej triedy materskej školy sa prijímajú deti spravidla s rovnakým druhom zdravotného znevýhodnenia. Do takej triedy môže byť prijaté dieťa len so súhlasom zákonného zástupcu a zástupcu zariadenia po diagnostických vyšetreniach zameraných na zistenie ich špeciálnych výchovno-vzdelávacích potrieb vykonaných zariadením výchovného poradenstva a prevencie.
Organizácia a riadenie materskej školy
Materská škola sa člení na triedy. Do triedy sa zaraďujú deti rovnakého veku alebo deti rozdielneho veku s najvyšším počtom podľa § 28 ods. 9 zákona. O počte prijatých a neprijatých detí riaditeľ materskej školy písomne informuje zriaďovateľa.
Ak je v triede s deťmi mladšími ako tri roky viac ako desať detí, ich výchovu a vzdelávanie zabezpečujú striedavo traja učitelia. V triede s deťmi nadanými v športe s celodennou výchovou a vzdelávaním pracujú striedavo dvaja učitelia a jeden tréner.
Materskú školu riadi riaditeľ. Ak má materská škola štyri a viac tried, možno v nej zriadiť funkciu zástupcu riaditeľa. Riaditeľ vytvára podmienky aj na ďalšie vzdelávanie pedagogických zamestnancov a utvára podmienky na pravidelnú dochádzku dieťaťa do materskej školy.
Bezpečnosť a ochrana zdravia
Za vytvorenie bezpečných a hygienických podmienok na predprimárne vzdelávanie zodpovedá riaditeľ. Za bezpečnosť a ochranu zdravia dieťaťa zodpovedajú pedagogickí zamestnanci materskej školy od prevzatia dieťaťa až po jeho odovzdanie zákonnému zástupcovi alebo ním splnomocnenej osobe.
V triede s poldennou výchovou a vzdelávaním zabezpečuje predprimárne vzdelávanie jeden učiteľ. V triede s celodennou výchovou a vzdelávaním zabezpečujú predprimárne vzdelávanie striedavo na zmeny dvaja učitelia. V triede s celodennou výchovou a vzdelávaním s deťmi mladšími ako tri roky, ktorých je viac ako desať, pracujú striedavo traja učitelia, pri obliekaní a sebaobsluhe detí pomáha aj nepedagogický zamestnanec.
Na vychádzke nemôže mať pedagogický zamestnanec viac ako 21 detí od štyroch do piatich rokov alebo 22 detí starších ako päť rokov. Pri vyššom počte detí alebo pri činnostiach, ktoré si vyžadujú zvýšený dozor, riaditeľ zabezpečí ďalšieho zamestnanca materskej školy, ktorý pod vedením učiteľa dbá na bezpečnosť detí.
Pedagogický zamestnanec môže odmietnuť prevzatie dieťaťa, ak zistí, že jeho zdravotný stav nie je vhodný na prijatie do materskej školy. Ak dieťa v materskej škole počas dňa ochorie, pedagogický zamestnanec zabezpečí jeho izoláciu od ostatných detí, dozor ním poverenou osobou z radov zamestnancov školy a informuje zákonného zástupcu dieťaťa.
Povinné predprimárne vzdelávanie a rodičovský príspevok
S účinnosťou od septembra 2021 je predprimárne vzdelávanie na Slovensku povinné pre každé dieťa, ktoré dosiahlo päť rokov do 31. augusta.
Do školského zákona sa doplnilo ustanovenie § 28c, podľa ktorého „ak dieťa na základe žiadosti spĺňajúcej podmienky podľa § 59 ods. 3 až 6 nie je prijaté na predprimárne vzdelávanie do materskej školy, ktorá je štátnou školou, podľa trvalého pobytu dieťaťa, vzniká oprávnenej osobe nárok na rodičovský príspevok podľa osobitného predpisu“. V tejto súvislosti novela školského zákona doplnila zákon č. 571/2009 Z. z. o rodičovskom príspevku a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tak, že nárok na rodičovský príspevok má oprávnená osoba, ak zabezpečuje riadnu starostlivosť o dieťa do šiestich rokov veku, najdlhšie do začiatku školského roka, v ktorom začne plniť povinné predprimárne vzdelávanie. Podmienka neprijatia dieťaťa do štátnej materskej školy sa preukazuje v každom školskom roku. Nárok na rodičovský príspevok zaniká prijatím dieťaťa do štátnej materskej školy.
Podľa dôvodovej správy k novele zákona rodičovský príspevok má kompenzovať rodičom náklady spojené s nemožnosťou umiestnenia detí do verejnej materskej školy z kapacitných dôvodov.