Vzdelávanie detí v predškolskom veku je dôležitým krokom v ich vývoji. Materské školy zohrávajú kľúčovú úlohu pri príprave detí na vstup do základnej školy. Financovanie týchto zariadení je preto zásadné pre zabezpečenie kvalitného vzdelávania pre všetky deti. Tento článok sa zameriava na financovanie cirkevných a súkromných materských škôl mestom, podmienky, ktoré je potrebné splniť, a aktuálne zmeny v legislatíve, ktoré túto oblasť ovplyvňujú.
Súčasný systém financovania materských škôl
Financovanie materských škôl prešlo v posledných rokoch viacerými zmenami. Od 1. januára 2025 sú materské školy (MŠ) a špeciálne materské školy vrátane materských škôl pri zdravotníckych zariadeniach (ŠMŠ) všetkých zriaďovateľov financované zo štátneho rozpočtu (ŠR) - z rozpočtovej kapitoly MŠVVaM SR (ďalej len „ministerstvo“) v súlade s prijatím zákona č. 290/2024 Z. z. ktorým bol novelizovaný zákon č. 597/2003 Z. z. Poskytovanie príspevku na výchovu a vzdelávanie pre MŠ v súlade s aktuálne účinným znením zákona č. 597/2003 Z. z. je od 1. januára 2025 zrušené. Od 1. stravovanie detí MŠ je financované naďalej z výnosu dane z príjmov fyzických osôb (DPFO) na základe koeficientu určeného na potenciálneho stravníka MŠ uvedeného v prílohe č. 3 novely NV č. 668/2004 Z. z.
Povinnosti obcí a miest
Pôsobnosť a úlohy orgánov obcí v oblasti výkonu štátnej správy v školstve a školskej samosprávy upravuje zákon č. 596/2003 Z. z. Podľa § 6 uvedeného zákona je potrebné rozlišovať postavenie obce ako zriaďovateľa podľa toho, či svoje zriaďovateľské kompetencie vykonáva v rámci preneseného výkonu štátnej správy alebo na základe svojich originálnych samosprávnych kompetencií. Pri prenesenom výkone štátnej správy zriaďuje a zrušuje obec základné školy podľa siete. Obec vo veciach škôl a školských zariadení vykonáva štátnu správu v prvom aj v druhom stupni. V prvom stupni rozhoduje vo veciach ohrozovania výchovy a vzdelávania maloletého alebo zanedbávania starostlivosti o povinnú školskú dochádzku žiaka. V druhom stupni rozhoduje v prípade, že má postavenie školského úradu.
Vtedy rozhoduje vo veciach, v ktorých v prvom stupni rozhodol riaditeľ základnej školy, ktorej je príslušná obec zriaďovateľom. To, či obec má alebo nemá postavenie školského úradu, závisí od toho, koľko žiakov navštevuje základné školy v zriaďovateľskej pôsobnosti obce. Školským úradom je obec, ktorá je zriaďovateľom základných škôl s celkovým počtom najmenej 1 000 žiakov. Školský úrad vzniká od 1. januára kalendárneho roka. Dátum rozhodujúci na určenie počtu žiakov je 15. september predchádzajúceho kalendárneho roka.
Okrem toho sa za školský úrad považujú aj obce, pre ktoré na základe dohody podľa zákona o obecnom zriadení odborne zabezpečuje úlohy a činnosti v oblasti školstva, mládeže a telesnej kultúry spoločný obecný úrad, pričom celkový počet žiakov škôl v týchto obciach je najmenej 1 000. Obec sa školským úradom nestáva automaticky splnením zákonných podmienok. Musí predložiť regionálnemu úradu školskej správy návrh na vydanie rozhodnutia o potvrdení školského úradu. Obce ďalej určujú všeobecne záväznými nariadeniami školské obvody základných škôl v ich zriaďovateľskej pôsobnosti, aj spádové materské školy v zriaďovateľskej pôsobnosti obce pre deti s trvalým pobytom v obci, v ktorej plnia povinné predprimárne vzdelávanie. Ak je obec zriaďovateľom viacerých materských škôl, všeobecne záväzným nariadením určí pre každú spádovú materskú školu časť svojho územia. Ak obec nemá zriadenú materskú školu, môže uzavrieť písomnú dohodu s inou obcou o spádovej materskej škole. Takého určenie spádovej materskej školy sa použije aj na účel určenia miestnej príslušnosti materskej školy podľa § 28c zákona č. 245/2008 Z. z.
Prečítajte si tiež: Financovanie MŠ na Slovensku
Právny nárok na prijatie dieťaťa do materskej školy
Najťažšiu úlohu pre obce ako zriaďovateľov materských škôl však priniesla novela školského zákona z roku 2023, ktorá zaviedla právny nárok na prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie. V § 3 písm. b) školského zákona je zakotvené právo „na prijatie na predprimárne vzdelávanie v materskej škole od školského roka nasledujúceho po školskom roku, v ktorom dieťa dovŕši tretí rok veku“. 3 Novelou školského zákona sa upravilo právo každého dieťaťa od troch rokov na jeho prijatie na predprimárne vzdelávanie v materskej škole bez ohľadu na typ zriaďovateľa, ak jeho zákonný zástupca alebo zástupca zariadenia o to materskú školu požiada. Toto právo môže zákonný zástupca alebo zástupca zariadenia v nadväznosti na nový § 59b školského zákona nárokovateľne uplatniť v materskej škole zriadenej obcou alebo regionálnym úradom školskej správy. Predmetná novela školského zákona postavila obce ako najvýznamnejšieho zriaďovateľa materských škôl pred obrovskú výzvu. Obciam stanovila nové úlohy. Novelizoval sa aj zákon o štátnej správe v školstve, ktorý v § 3 písm.
Aby sa obec mohla pripraviť na zabezpečenie tejto úlohy, je podľa § 6 ods. 20 zákona o štátnej správe v školstve povinná vypracúvať a každoročne aktualizovať odhad počtu detí vo veku od troch rokov do piatich rokov s trvalým pobytom v obci na nasledujúce tri roky. „Ak riaditeľ spádovej materskej školy rozhodne na príslušný školský rok o neprijatí najmenej desiatich detí, ktoré do 31. augusta nasledujúceho po vydaní rozhodnutia dovŕšia vek najmenej tri roky, a proti najmenej desiatim rozhodnutiam o neprijatí bolo podané odvolanie, obec bezodkladne zabezpečí, aby riaditeľ tejto materskej školy, so súhlasom regionálneho úradu verejného zdravotníctva, zriadil na príslušný školský rok novú triedu. Keďže kapacity existujúcich materských škôl neboli v mnohých obciach dostatočné ani do prijatia tejto novely, bolo potrebné riešiť otázku, čo v prípade, ak sa právo na prijatie dieťaťa do materskej školy nebude dať uplatňovať z kapacitných dôvodov.
Rodičovský príspevok ako alternatíva
V súvislosti s tým sa prijala novela zákona č. 571/2009 Z. z. o rodičovskom príspevku a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorá stanovila nárok na rodičovský príspevok aj osobe, ktorá zabezpečuje riadnu starostlivosť o dieťa do šiestich rokov veku, najdlhšie do začiatku školského roka, v ktorom začne plniť povinné predprimárne vzdelávanie. Rodičovi vzniká nárok na rodičovský príspevok po splnení vyššie uvedených podmienok aj vtedy, ak pracuje a dieťa umiestni v súkromnej materskej škole. Výška príjmu rodiča pri poberaní tohto príspevku nie je nijako rozhodujúca. Výnimkou, kedy nie je možné poberať rodičovský príspevok na dieťa, ktoré z kapacitných dôvodov neprijali do spádovej materskej školy je, ak sa rodič stará o ďalšie dieťa vo veku do 3 rokov, V tomto prípade nárok na rodičovský príspevok vzniká len raz, teda ho môže poberať len na jedno z detí.
Zmeny v posudzovaní žiadostí o predĺžený rodičovský príspevok od roku 2025
Od januára 2025 platia sprísnené pravidlá, ktoré od rodičov vyžadujú viac administratívnych krokov a aktívnu snahu umiestniť dieťa do inej škôlky. Niektorí z nich však o príspevok prídu na konci letných prázdnin.
Nové podmienky nároku na rodičovský príspevok - v zmysle novely účinnej od 1.1.2025
Tieto podmienky sa budú vzťahovať až na deti, ktoré do 31.08.2025 dovŕšia tri roky veku a nebudú prijaté na predprimárne vzdelávanie do spádovej materskej školy na školský rok 2025/2026, teda od 01.09.2025.
Prečítajte si tiež: Cirkevná materská škola – financovanie a zaradenie
Postup pre získanie predĺženého rodičovského príspevku (od 1.1.2025):
- Žiadosť o prijatie: Oprávnená osoba si podá žiadosť o prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie, ktoré má právo na prijatie, riaditeľovi spádovej materskej školy v čase od 01. mája do 31. mája.
- Určenie inej materskej školy obcou: Ak obec určí inú materskú školu v jej zriaďovateľskej pôsobnosti, oprávnená osoba nemusí podávať novú žiadosť o prijatie dieťaťa, pretože stále platí tá žiadosť ktorú podala oprávnená osoba do spádovej materskej školy v čase od 1. mája do 31. mája.
- Oznámenie obce o nedostatku kapacít: Ak obec nie je zriaďovateľom inej materskej školy alebo ak iná materská škola, ktorej zriaďovateľom je obec nemá kapacitné možnosti na prijatie dieťaťa, ktoré má právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie, tak obec oznámi v lehote do 10. júna túto skutočnosť.
- Hľadanie náhradnej materskej školy: Na základe tohto oznámenia obce následne oprávnená osoba v lehote do 20. júna podá žiadosti o prijatie dieťaťa do všetkých materských škôl, ktorých zriaďovateľom nie je obec, v obci, v ktorej má dieťa trvalý pobyt, alebo v obci najbližšej alebo s najlepšou dostupnosťou hromadnou dopravou k trvalému pobytu dieťaťa.
- Rozhodnutie o neprijatí a oznámenie obce: Ak obec nenájde materskú školu s voľnou kapacitou v obci najbližšej alebo s najlepšou dostupnosťou hromadnou dopravou k trvalému pobytu dieťaťa, pošle okrem druhostupňového rozhodnutia rodičovi do 10. júla aj písomné oznámenie obce oprávnenej osobe, vydané v lehote do 10. júla.
- Odvolanie a podanie žiadosti do určenej materskej školy: Ak materská škola, ktorej zriaďovateľom je obec, vydá rozhodnutie materskej školy o neprijatí dieťaťa na predprimárne vzdelávanie určenej obcou, pričom v lehote do 20. júla podá odvolanie proti rozhodnutiu o neprijatí dieťaťa a zároveň oprávnená osoba podá žiadosť o prijatie dieťaťa do materskej školy určenej obcou.
- Nepodanie žiadosti: Ak obec oznámi v lehote do 10. augusta materskú školu, ktorej zriaďovateľom nie je obec, oprávnená osoba do tejto materskej školy nepodá v lehote do 20. augusta žiadosť o prijatie dieťaťa.
Dôležité informácie o predĺženom rodičovskom príspevku:
- Príspevok sa poskytuje vždy na školský rok, teda od 1. septembra do 31. augusta.
- Oprávnená osoba si žiadosť o rodičovský príspevok môže podať kedykoľvek počas školského roka, avšak rozhodnutie o neprijatí dieťaťa od troch rokov veku do spádovej štátnej materskej školy nesmie byť staršie ako 12 mesiacov.
- Výnimkou, kedy nie je možné poberať rodičovský príspevok na dieťa, ktoré z kapacitných dôvodov neprijali do spádovej materskej školy je, ak sa rodič stará o ďalšie dieťa vo veku do 3 rokov a poberá na neho rodičovský príspevok.
- V prípade, že sa rodičovi podarí umiestniť dieťa do inej štátnej materskej školy, ktorej zriaďovateľom je územná samospráva, je povinný oznámiť to do 8 kalendárnych dní na príslušnom úrade práce, sociálnych vecí a rodiny.
- Zmeny sa od 1.1.2025 dotýkajú aj aplikácie prechodného ustanovenia § 12g zákona o rodičovskom príspevku, t.j. že rodičovský príspevok, ktorý je v súčasnosti poskytovaný v zmysle právnych predpisov platných do 31.12.2024, sa od 01.01.2025 bude aj naďalej (v prípade trvania podmienok nároku) poskytovať bezo zmeny, najdlhšie do 31.08.2025.
Podľa usmernenia UPSVaR, ktoré bolo vypracované v súčinnosti s MPSVaR, nárok na "predĺžený" rodičovský príspevok má rodič najskôr od 1. septembra školského roka, ktorý nasleduje po školskom roku, v ktorom dieťa dovŕšilo vek 3 roky.
Financovanie detí so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami
Špeciálne výchovno-vzdelávacie potreby definuje školský zákon v § 2 písm. ktorého zdravotný stav, sociálne podmienky, jazykové schopnosti, nadanie, správanie, kognitívne schopnosti, motivácia, emocionalita, tvorivosť alebo zručnosti vyžadujú poskytnutie podporného opatrenia. Výchova a vzdelávanie detí so zdravotným znevýhodnením a žiakov so zdravotným znevýhodnením sa uskutočňuje v školách pre deti so zdravotným znevýhodnením a žiakov so zdravotným znevýhodnením (tieto školy sú špeciálne školy), alebo v ostatných školách a to buď v špeciálnych triedach, ktoré sa zriaďujú spravidla pre deti s rovnakým druhom zdravotného znevýhodnenia alebo žiakov s rovnakým druhom zdravotného znevýhodnenia.
Ak škola vzdeláva deti so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami alebo žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami, vytvára pre ne podmienky na základe odporúčaní zariadenia poradenstva a prevencie prostredníctvom individuálneho vzdelávacieho programu, vzdelávacích programov pre deti so zdravotným znevýhodnením alebo pre žiakov so zdravotným znevýhodnením, vzdelávacích programov zameraných na príslušné nadanie alebo poskytovaných podporných opatrení. O zaradení dieťaťa so zdravotným znevýhodnením rozhoduje riaditeľ materskej školy na základe odporúčania všeobecného lekára pre deti a dorast a zariadenia poradenstva a prevencie a na základe vopred prerokovaného informovaného súhlasu zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia. O zaradení dieťaťa s nadaním rozhoduje riaditeľ materskej školy na základe odporúčania zariadenia poradenstva a prevencie a na základe vopred prerokovaného informovaného súhlasu zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia.
V materských a základných školách v zriaďovateľskej pôsobnosti obce sa teda uskutočňuje aj výchova a vzdelávanie detí so zdravotným znevýhodnením alebo žiakov so zdravotným znevýhodnením. Tá sa a uskutočňuje s využitím špeciálnych učebných pomôcok a kompenzačných pomôcok, ktoré spolu so špeciálnymi edukačnými publikáciami podľa špeciálnych výchovno-vzdelávacích potrieb dieťaťa alebo žiaka poskytuje bezplatne škola, v ktorej sa vzdeláva. 7 V takýchto školách pôsobí školský špeciálny pedagóg, liečebný pedagóg, školský logopéd, školský psychológ, sociálny pedagóg alebo sociálny pracovník, ak vzdelávajú viac ako 20 žiakov so zdravotným znevýhodnením okrem žiakov so zdravotným znevýhodnením vzdelávaných v špeciálnych triedach.
Prečítajte si tiež: Zvýšenie kapacít MŠ vďaka dotáciám
Taktiež výchova a vzdelávanie v takýchto školách by sa mala prispôsobovať špeciálnym výchovno-vzdelávacím potrebám detí a žiakov, na základe ktorých sa môžu tieto školy vnútorne diferencovať podľa druhu a stupňa zdravotného znevýhodnenia detí alebo žiakov. Všetky uvedené skutočnosti kladú zvýšené nároky na financovanie škôl a školských zariadení. Ide najmä o výdavky na zvýšenie kapacít materských škôl a platy pedagogických a nepedagogických zamestnancov.
Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky od septembra 2023 prideľuje jednotlivým zriaďovateľom škôl prostredníctvom regionálnych úradov školskej správy finančné prostriedky na osobné náklady asistentov učiteľa pre žiakov so zdravotným znevýhodnením podľa § 9p ods.
Zmluva o poskytnutí finančných prostriedkov
Novelou zákona sa upravuje minimálny obsah zmluvy, prostredníctvom ktorej sa majú poskytovať finančné prostriedky na mzdy a prevádzku na dieťa, žiaka alebo poslucháča súkromným zriaďovateľom a cirkevným zriaďovateľom vybraných škôl a školských zariadení. Zmluva musí mať písomnú formu, inak je neplatná. Návrh zmluvy sa má zverejniť na úradnej tabuli a na webovom sídle poskytovateľa finančných prostriedkov, ak ho má zriadené, najmenej 15 dní pred jej uzatvorením. K návrhu zmluvy môže uplatniť pripomienky každá fyzická alebo právnická osoba, ktorej sa obsah zmluvy týka, v lehote desiatich dní od jeho zverejnenia. Poskytovateľ finančných prostriedkov následne prerokuje s príslušnou fyzickou alebo právnickou osobou riadne a včas uplatnené pripomienky. Samotná zmluva o financovaní nadobúda účinnosť dňom jej zverejnenia.
Obec a samosprávny kraj sú povinné uzatvoriť so zriaďovateľom Zmluvu o poskytovaní finančných prostriedkov na mzdy a prevádzku na dieťa, žiaka alebo na poslucháča najneskôr do 31.12. kalendárneho roka predchádzajúceho roku, v ktorom sa majú finančné prostriedky poskytovať.
Ďalšie formy podpory pre rodičov
Okrem spomínaných príspevkov existujú aj ďalšie formy podpory pre rodičov, ktorí umiestňujú svoje deti do materských škôl vrátane súkromných zariadení:
Príspevok na dopravu dieťaťa do školy/škôlky
Ak vaše dieťa cestuje do školy alebo škôlky, môže existovať možnosť získať príspevok na dopravu. O tento príspevok nežiada priamo rodič ministerstvo školstva. Zriaďovateľ verejnej školy, materskej školy zriadenej obcou, štátnej materskej školy, cirkevnej školy alebo zriaďovateľ cirkevnej materskej školy žiada o príspevok na dopravu Ministerstvo školstva SR prostredníctvom príslušného regionálneho úradu, a to najneskôr do 30. septembra. Príspevok sa poskytuje vo výške denných cestovných nákladov na dopravu detí, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné. Rodič doloží v škole/škôlke výšku denných cestovných nákladov. Tlačivo poskytne škola/materská škola. Relevantné právne predpisy upravujúce túto oblasť sú zákon č. 597/2003 Z.z. a smernica Ministerstva školstva SR č. 22/2021, ktorou sa určuje postup pri prideľovaní príspevku na dopravu v znení smernice č.
Príspevok na starostlivosť o dieťa
Štát prispieva rodičom na súkromnú školku/jasle/opatrovateľku pre dieťa až do 280 eur mesačne. Náklady musíte preukázať. Oficiálny názov tohto príspevku je príspevok na starostlivosť o dieťa. Týmto príspevkom štát prispieva rodičom na súkromnú školku/jasle/opatrovateľku pre dieťa až do 280 eur mesačne. Náklady musíte preukázať. Aké tlačivo potrebujete vyplniť? Aké priložiť prílohy? Výška príspevku na starostlivosť o dieťa sa môže líšiť a závisí od viacerých faktorov. Môže dosiahnuť až do 280 eur mesačne, ak sa o dieťa stará súkromná škôlka, jasle alebo opatrovateľka so živnostenským listom. Oproti rodičovskému príspevku je rozdiel v tom, že tento príspevok je určený pre „zarábajúcich“ rodičov. Napríklad, keď sa mama vracia do zamestnania, dieťa dáva do súkromnej škôlky alebo mu nájde opatrovateľku, tak bude spĺňať podmienky na tento príspevok.
Podmienky získania príspevku na starostlivosť o dieťa:
- Zárobková činnosť rodiča: Príspevok je primárne určený pre rodičov, ktorí pracujú. Čiže rodič musí vykonávať zárobkovú činnosť, z ktorej je povinne dôchodkovo poistený. Teda je zamestnanec alebo živnostník platiaci povinné dôchodkové poistenie.
- Starostlivosť o dieťa: Dieťa musí byť umiestnené v zariadení alebo u osoby, ktorá spĺňa podmienky pre poskytovanie starostlivosti (napr. súkromná škôlka, jasle, opatrovateľka so živnostenským listom).
- Preukázanie nákladov: Je potrebné preukázať výšku nákladov na starostlivosť o dieťa.
- Vek dieťaťa: Príspevok je možné poberať do 3 rokov dieťaťa. V prípade, ak to zdravotný stav dieťaťa vyžaduje, príspevok je možné poberať aj do 6 rokov dieťaťa.
tags: #financovanie #cirkevnej #a #sukromnej #materskej #skoly