Úvod
Prebiehajúce reformy školstva a s tým súvisiace zmeny právnych predpisov neustále ukladajú obciam ako zriaďovateľom škôl a školských zariadení nové úlohy. V aktuálnom školskom roku mali materské školy povinnosť prijať deti, ktoré dovŕšili tri roky veku, na predprimárne vzdelávanie. Kapacity materských škôl sú na plnenie tejto úlohy nedostatočné a obce dlhodobo upozorňujú na poddimenzované financovanie. Tento článok sa zameriava na financovanie cirkevných materských škôl a podmienky ich zaradenia do siete škôl a školských zariadení v Slovenskej republike.
Právny rámec a kompetencie obcí v školstve
Pôsobnosť a úlohy orgánov obcí v oblasti výkonu štátnej správy v školstve a školskej samosprávy upravuje zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve. Podľa § 6 uvedeného zákona je potrebné rozlišovať postavenie obce ako zriaďovateľa podľa toho, či svoje zriaďovateľské kompetencie vykonáva v rámci preneseného výkonu štátnej správy alebo na základe svojich originálnych samosprávnych kompetencií. Pri prenesenom výkone štátnej správy zriaďuje a zrušuje obec základné školy podľa siete. Obec vo veciach škôl a školských zariadení vykonáva štátnu správu v prvom aj v druhom stupni. V prvom stupni rozhoduje vo veciach ohrozovania výchovy a vzdelávania maloletého alebo zanedbávania starostlivosti o povinnú školskú dochádzku žiaka. V druhom stupni rozhoduje v prípade, že má postavenie školského úradu.
Školským úradom je obec, ktorá je zriaďovateľom základných škôl s celkovým počtom najmenej 1 000 žiakov. Školský úrad vzniká od 1. januára kalendárneho roka. Dátum rozhodujúci na určenie počtu žiakov je 15. september predchádzajúceho kalendárneho roka. Okrem toho sa za školský úrad považujú aj obce, pre ktoré na základe dohody podľa zákona o obecnom zriadení odborne zabezpečuje úlohy a činnosti v oblasti školstva, mládeže a telesnej kultúry spoločný obecný úrad, pričom celkový počet žiakov škôl v týchto obciach je najmenej 1 000. Obec sa školským úradom nestáva automaticky splnením zákonných podmienok. Musí predložiť regionálnemu úradu školskej správy návrh na vydanie rozhodnutia o potvrdení školského úradu.
Obce ďalej určujú všeobecne záväznými nariadeniami školské obvody základných škôl v ich zriaďovateľskej pôsobnosti, aj spádové materské školy v zriaďovateľskej pôsobnosti obce pre deti s trvalým pobytom v obci, v ktorej plnia povinné predprimárne vzdelávanie. Ak je obec zriaďovateľom viacerých materských škôl, všeobecne záväzným nariadením určí pre každú spádovú materskú školu časť svojho územia. Ak obec nemá zriadenú materskú školu, môže uzavrieť písomnú dohodu s inou obcou o spádovej materskej škole.
Predprimárne vzdelávanie a jeho zmeny
Materská škola poskytuje predprimárne vzdelávanie. Zriaďuje sa spravidla pri počte desať detí. Predprimárne vzdelanie získa dieťa absolvovaním posledného roka vzdelávacieho programu odboru vzdelávania v materskej škole. Predprimárne vzdelávanie prešlo v ostatných rokoch viacerými zmenami. Od 1.9.2021 je povinné pre deti, ktoré k 31.8. dosiahnu vek päť rokov. Novelou školského zákona sa tak zvýšili kapacitné požiadavky na materské školy. Predprimárne vzdelávanie musia od jej účinnosti absolvovať aj deti, ktoré by bez takejto zákonnej zmeny zostali doma s rodičom, alebo by navštevovali súkromné materské školy nezaradené do siete.
Prečítajte si tiež: Financovanie MŠ na Slovensku
Kapacitné požiadavky na materské školy sa opätovne zvýšili aj v roku 2022, kedy začal konflikt na Ukrajine a na Slovensku dostalo mnoho ukrajinských občanov dočasné útočisko. Vláda SR preto prijala nariadenie č. 109/2022 Z. z. o niektorých opatreniach v oblasti sociálnych služieb v čase mimoriadnej situácie, núdzového stavu alebo výnimočného stavu vyhláseného v súvislosti s hromadným prílevom cudzincov na územie Slovenskej republiky spôsobeným ozbrojeným konfliktom na území Ukrajiny, v ktorom upravila podmienky poskytovania služby na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života formou starostlivosti o dieťa v detskej skupine.
Najťažšiu úlohu pre obce ako zriaďovateľov materských škôl však priniesla novela školského zákona z roku 2023, ktorá zaviedla právny nárok na prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie. V § 3 písm. b) školského zákona je zakotvené právo „na prijatie na predprimárne vzdelávanie v materskej škole od školského roka nasledujúceho po školskom roku, v ktorom dieťa dovŕši tretí rok veku“. Novelou školského zákona sa upravilo právo každého dieťaťa od troch rokov na jeho prijatie na predprimárne vzdelávanie v materskej škole bez ohľadu na typ zriaďovateľa, ak jeho zákonný zástupca alebo zástupca zariadenia o to materskú školu požiada. Toto právo môže zákonný zástupca alebo zástupca zariadenia v nadväznosti na nový § 59b školského zákona nárokovateľne uplatniť v materskej škole zriadenej obcou alebo regionálnym úradom školskej správy.
Predmetná novela školského zákona postavila obce ako najvýznamnejšieho zriaďovateľa materských škôl pred obrovskú výzvu. Obciam stanovila nové úlohy. Novelizoval sa aj zákon o štátnej správe v školstve, ktorý v § 3 písm. Aby sa obec mohla pripraviť na zabezpečenie tejto úlohy, je podľa § 6 ods. 20 zákona o štátnej správe v školstve povinná vypracúvať a každoročne aktualizovať odhad počtu detí vo veku od troch rokov do piatich rokov s trvalým pobytom v obci na nasledujúce tri roky. „Ak riaditeľ spádovej materskej školy rozhodne na príslušný školský rok o neprijatí najmenej desiatich detí, ktoré do 31. augusta nasledujúceho po vydaní rozhodnutia dovŕšia vek najmenej tri roky, a proti najmenej desiatim rozhodnutiam o neprijatí bolo podané odvolanie, obec bezodkladne zabezpečí, aby riaditeľ tejto materskej školy, so súhlasom regionálneho úradu verejného zdravotníctva, zriadil na príslušný školský rok novú triedu.
Keďže kapacity existujúcich materských škôl neboli v mnohých obciach dostatočné ani do prijatia tejto novely, bolo potrebné riešiť otázku, čo v prípade, ak sa právo na prijatie dieťaťa do materskej školy nebude dať uplatňovať z kapacitných dôvodov. V súvislosti s tým sa prijala novela zákona č. 571/2009 Z. z. o rodičovskom príspevku a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorá stanovila nárok na rodičovský príspevok aj osobe, ktorá zabezpečuje riadnu starostlivosť o dieťa do šiestich rokov veku, najdlhšie do začiatku školského roka, v ktorom začne plniť povinné predprimárne vzdelávanie. Uvedenými zmenami zákonov nastala v praxi zaujímavá situácia. Každoročne opakované problémy s prijatím detí do materských škôl z kapacitných dôvodov doplnili pokusy o využívanie zmien pre dlhšie poberanie rodičovského príspevku.
Výchova a vzdelávanie detí so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami
Špeciálne výchovno-vzdelávacie potreby definuje školský zákon v § 2 písm. ktorého zdravotný stav, sociálne podmienky, jazykové schopnosti, nadanie, správanie, kognitívne schopnosti, motivácia, emocionalita, tvorivosť alebo zručnosti vyžadujú poskytnutie podporného opatrenia. Výchova a vzdelávanie detí so zdravotným znevýhodnením a žiakov so zdravotným znevýhodnením sa uskutočňuje v školách pre deti so zdravotným znevýhodnením a žiakov so zdravotným znevýhodnením (tieto školy sú špeciálne školy), alebo v ostatných školách a to buď v špeciálnych triedach, ktoré sa zriaďujú spravidla pre deti s rovnakým druhom zdravotného znevýhodnenia alebo žiakov s rovnakým druhom zdravotného znevýhodnenia. Ak škola vzdeláva deti so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami alebo žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami, vytvára pre ne podmienky na základe odporúčaní zariadenia poradenstva a prevencie prostredníctvom individuálneho vzdelávacieho programu, vzdelávacích programov pre deti so zdravotným znevýhodnením alebo pre žiakov so zdravotným znevýhodnením, vzdelávacích programov zameraných na príslušné nadanie alebo poskytovaných podporných opatrení.
Prečítajte si tiež: Zvýšenie kapacít MŠ vďaka dotáciám
O zaradení dieťaťa so zdravotným znevýhodnením rozhoduje riaditeľ materskej školy na základe odporúčania všeobecného lekára pre deti a dorast a zariadenia poradenstva a prevencie a na základe vopred prerokovaného informovaného súhlasu zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia. O zaradení dieťaťa s nadaním rozhoduje riaditeľ materskej školy na základe odporúčania zariadenia poradenstva a prevencie a na základe vopred prerokovaného informovaného súhlasu zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia. V materských a základných školách v zriaďovateľskej pôsobnosti obce sa teda uskutočňuje aj výchova a vzdelávanie detí so zdravotným znevýhodnením alebo žiakov so zdravotným znevýhodnením. Tá sa a uskutočňuje s využitím špeciálnych učebných pomôcok a kompenzačných pomôcok, ktoré spolu so špeciálnymi edukačnými publikáciami podľa špeciálnych výchovno-vzdelávacích potrieb dieťaťa alebo žiaka poskytuje bezplatne škola, v ktorej sa vzdeláva. V takýchto školách pôsobí školský špeciálny pedagóg, liečebný pedagóg, školský logopéd, školský psychológ, sociálny pedagóg alebo sociálny pracovník, ak vzdelávajú viac ako 20 žiakov so zdravotným znevýhodnením okrem žiakov so zdravotným znevýhodnením vzdelávaných v špeciálnych triedach. Taktiež výchova a vzdelávanie v takýchto školách by sa mala prispôsobovať špeciálnym výchovno-vzdelávacím potrebám detí a žiakov, na základe ktorých sa môžu tieto školy vnútorne diferencovať podľa druhu a stupňa zdravotného znevýhodnenia detí alebo žiakov.
Financovanie škôl a školských zariadení
Všetky uvedené skutočnosti kladú zvýšené nároky na financovanie škôl a školských zariadení. Ide najmä o výdavky na zvýšenie kapacít materských škôl a platy pedagogických a nepedagogických zamestnancov. Financovanie škôl a školských zariadení upravuje zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o financovaní škôl“). Medzi financovaním materských škôl a základných škôl v zriaďovateľskej pôsobnosti obce je zásadný rozdiel vyplývajúci zo skutočnosti, že základné školy obce zriaďujú v rámci preneseného výkonu štátnej správy a materské školy zriaďujú ako svoju originálnu samosprávnu pôsobnosť.
Podľa § 1 ods. 1 písm. dotácie. Okrem toho možno zo štátneho rozpočtu prispievať aj na financovanie školského zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti obce a tiež sa z neho zabezpečuje financovanie príspevku na výchovu a vzdelávanie obciam ako zriaďovateľom materských škôl. Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky od septembra 2023 prideľuje jednotlivým zriaďovateľom škôl prostredníctvom regionálnych úradov školskej správy finančné prostriedky na osobné náklady asistentov učiteľa pre žiakov so zdravotným znevýhodnením podľa § 9p ods. Obce pravidelne poukazujú na dlhodobé nedostatočné financovanie svojich úloh na úseku školstva.
Zástupcovia Združenia miest a obcí Slovenska v auguste 2023 hovorili otvorene o týchto problémoch na tlačovom brífingu. Pretrvávajúce problémy s financovaním materských škôl by reálne mohli vyústiť do decentralizácie, kedy budú aj tieto zriaďované obcou v rámci preneseného výkonu štátnej správy. Podľa čl. 71 Ústavy Slovenskej republiky na obec a vyšší územný celok možno zákonom preniesť výkon určených úloh miestnej štátnej správy. Náklady takto preneseného výkonu štátnej správy uhrádza štát . Podľa § 4 ods. 1 zákona č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a vyššie územné celky v znení neskorších predpisov na prenesený výkon štátnej správy sa obci a samosprávnemu kraju poskytujú prostriedky štátneho rozpočtu. Aj tu však v praxi narážame na dlhodobý problém nedostatočného financovania všetkých výdavkov, ktoré obciam ako zriaďovateľom základných škôl vznikajú.
Financovanie cirkevných materských škôl
Zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov bol novelizovaný zákonom z 30. októbra 2024. Táto novela priniesla zmeny aj v oblasti financovania cirkevných materských škôl.
Prečítajte si tiež: Súkromná MŠ a občianske združenia
Podľa § 1 ods. 4 zákona č. 597/2003 Z. z. v znení neskorších predpisov, zo štátneho rozpočtu sa prispieva na financovanie materských škôl zriadených štátom uznanými cirkvami alebo náboženskými spoločnosťami (ďalej len „cirkevná materská škola“) a na financovanie materských škôl zriadených inými právnickými osobami alebo fyzickými osobami (ďalej len „súkromná materská škola“) rovnako ako na financovanie materských škôl v zriaďovateľskej pôsobnosti obcí, samosprávnych krajov alebo regionálnych úradov (ďalej len „verejná materská škola“) podľa § 5a, ak § 6ab neustanovuje inak.
Pri financovaní cirkevných materských škôl, ktoré sa uskutočňuje z kapitoly ministerstva, sa postupuje podľa § 4aa, § 4af, § 4ag, § 4c až 4e a § 5a. Podmienkou na pridelenie finančných prostriedkov podľa odseku 1 alebo odseku 2 na nasledujúci kalendárny rok je vypracovanie správy o hospodárení materskej školy za predchádzajúci rok, ak počas neho už pôsobila, podľa § 7 ods. 2 a 3 a jej predloženie podľa § 7 ods. 1 prostredníctvom zriaďovateľa príslušnému regionálnemu úradu. Zriaďovateľ cirkevnej materskej školy je povinný použiť finančné prostriedky pridelené podľa § 5a na úhradu osobných nákladov a prevádzkových nákladov okrem nájomného podľa zmluvy o kúpe prenajatej veci a okrem reklamy.
Zaradenie cirkevnej materskej školy do siete škôl
Ak chce akýkoľvek zriaďovateľ zriadiť školu, ako prvý krok musí vykonať zaradenie školy do siete škôl a školských zariadení SR. Sieť škôl a školských zariadení SR je vlastne zoznam škôl a školských zariadení, ktoré majú oprávnenie uskutočňovať výchovu a vzdelávanie. Sieť škôl a školských zariadení SR spravuje Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR (ďalej ako „ministerstvo školstva“) po vyjadrení príslušného regionálneho úradu školskej správy, príslušného ústredného orgánu štátnej správy a orgánu územnej samosprávy a každoročne ju zverejňuje na internete.
Len školy a školské zariadenia, ktoré sú zaradené do siete, majú právo vykonávať výchovu a vzdelávanie a majú právo na zabezpečenie financovania podľa zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení (ďalej „zákon č. 597/2003 Z. Zaradenie do siete škôl a školských zariadení SR sa realizuje na základe žiadosti, ktorá musí spĺňať náležitosti uvedené v § 16 zákona č. 596/2003 Z. z.
Ak je zriaďovateľom školy štátom uznaná cirkev alebo náboženská spoločnosť, ide o školu cirkevnú. Pri štátom uznanej cirkvi alebo náboženskej spoločnosti ide v zmysle zákona č. 308/1991 Zb.