Vzdelávanie detí v predškolskom veku zohráva kľúčovú úlohu v ich ďalšom rozvoji. Kvalitné materské školy sú základom pre úspešný štart do života. Zriaďovatelia materských škôl majú zásadný vplyv na zabezpečenie kvalitného vzdelávacieho prostredia. Tento článok sa zameriava na povinnosti zriaďovateľov materských škôl, pričom vychádza z platnej legislatívy Slovenskej republiky.
Vzťah zriaďovateľa a materskej školy
Vzťah medzi zriaďovateľom a materskou školou je definovaný zákonom č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Zriaďovateľom materskej školy môže byť obec, súkromná osoba alebo cirkev. Obec je zriaďovateľom školy a školského zariadenia v súlade s § 6 ods. 1 a 2 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 596/2003 Z. z.“). Zriaďovacím aktom obce ako zriaďovateľa je vydanie všeobecne záväzného nariadenia, ktorým zriaďuje pri prenesenom výkone štátnej správy základné školy a pri výkone samosprávy základné umelecké školy, materské školy, školské kluby detí, ktoré sú súčasťou základnej školy, centra voľného času, zariadenia školského stravovania pre žiakov základných škôl a pre detí materských škôl, jazykové školy pri základných školách, strediská služieb škole a školské internáty.
Základné povinnosti zriaďovateľa
Pôsobnosť obce ako zriaďovateľa je rozdielna, ak ide o školu bez právnej subjektivity a ak ide o školu s právnou subjektivitou. Rozdiel je aj vo vzťahu obce k rozpočtovej organizácii a k príspevkovej organizácii. Pôsobnosť obce ako zriaďovateľa vo vzťahu ku školám určuje zákon č. 596/2003 Z. z., ktorý určuje povinnosti obce ako zriaďovateľa. Medzi základné povinnosti zriaďovateľa patrí:
- Zabezpečenie materiálnych a finančných podmienok: Zriaďovateľ je povinný zabezpečiť finančné prostriedky na prevádzku materskej školy, jej vybavenie a údržbu. To zahŕňa aj zabezpečenie učebných pomôcok, hračiek a ďalších potrieb pre deti.
- Personálne zabezpečenie: Zriaďovateľ zodpovedá za výber a prijímanie kvalifikovaných pedagogických a nepedagogických zamestnancov. Dôležité je zabezpečiť dostatočný počet zamestnancov, aby bola zabezpečená kvalitná starostlivosť o deti.
- Vytváranie podmienok pre výchovu a vzdelávanie: Najdôležitejšou povinnosťou obce je vytvárať podmienky na výchovu a vzdelávanie detí a žiakov. Túto povinnosť napĺňa zriaďovaním škôl a školských zariadení a zabezpečovaním a kontrolou povinnej školskej dochádzky v základných školách, ktorých je zriaďovateľom. Zriaďovateľ by mal vytvárať podmienky pre realizáciu školského vzdelávacieho programu, ktorý je v súlade so štátnym vzdelávacím programom.
- Správa majetku: Obec vykonáva správu škôl, ktorých je zriaďovateľom. Zriaďovateľ je zodpovedný za správu majetku materskej školy, vrátane budovy, pozemku a hnuteľného majetku.
- Rozhodovanie o právnej forme a hospodárení školy: K základným oprávneniam obce ako zriaďovateľa škôl a školských zariadení (ďalej len „škola“) patrí rozhodnutie o určení právnej formy školy v zmysle zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a rozhodnutie o určení formy hospodárenia školy v zmysle zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
- Evidencia detí: vydáva organizačné pokyny pre riaditeľov, napr. vedie evidenciu detí vo veku plnenia povinného predprimárneho vzdelávania a žiakov vo veku plnenia povinnej školskej dochádzky, ktorí majú v obci trvalé bydlisko; vedie evidenciu, v ktorých školách ju plnia; na tento účel obec získava údaje z informačného systému verejnej správy podľa § 157 školského zákona spôsobom podľa zákona č. 177/2018 Z. z.
Školský vzdelávací program
Vzdelávanie v materskej škole sa uskutočňuje podľa školského vzdelávacieho programu. Učebné osnovy sú súčasťou školských vzdelávacích programov. Štátne vzdelávacie programy sa môžu členiť na vzdelávacie cykly. Školský vzdelávací program musí byť v súlade s princípmi a cieľmi výchovy a vzdelávania. Riaditeľ materskej školy určí výšku príspevku zákonného zástupcu na čiastočnú úhradu.
Individuálne vzdelávanie
Riaditeľ školy môže na základe písomnej žiadosti zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia povoliť individuálne vzdelávanie podľa § 23 písm. Povolenie individuálneho vzdelávania dieťaťa podľa odseku 2 písm. materskej školy. Ak bolo povolené individuálne vzdelávanie podľa odseku 2 písm. zástupca alebo zástupca zariadenia. Riaditeľ určí obsah individuálneho vzdelávania dieťaťa podľa odseku 2 písm. Povolené individuálne vzdelávanie podľa odseku 2 písm. Výdavky spojené s individuálnym vzdelávaním podľa odseku 2 písm. zástupca alebo zástupca zariadenia.
Prečítajte si tiež: Tipy na Stravovanie pre Žiakov
Prijímanie detí do materskej školy
O prijatí dieťaťa rozhodne riaditeľ školy do 30. roku, v ktorom sa má predprimárne vzdelávanie dieťaťa začať. Dieťa sa prijíma na základe žiadosti zákonného zástupcu. Zápis na predprimárne vzdelávanie sa podáva v čase od 1. mája do 31. a odporučenie všeobecného lekára pre deti a dorast. Riaditeľ materskej školy rozhoduje o prijatí dieťaťa do materskej školy s určením adaptačného pobytu alebo diagnostického pobytu. Diagnostický pobyt je možný len pri deťoch so zdravotným znevýhodnením, zo sociálne znevýhodneného prostredia a s nadaním, nie tých detí, ktoré potrebujú podporné opatrenia podľa § 145a a 145b školského zákona, lebo ich poskytovanie zabezpečuje materská škola. Počas toho, ako je dieťa v materskej škole na diagnostickom pobyte na základe rozhodnutia riaditeľa materskej školy, diagnostikovanie špeciálnych výchovno-vzdelávacích potrieb na účel rozhodnutia o ďalšej forme vzdelávania dieťaťa sa vykonáva v zariadeniach poradenstva a prevencie (§ 6 ods. 2 vyhlášky č. 541/2021 Z. z. ak obec, nemá kapacitné možnosti na prijatie dieťaťa, obec do 30. prihlási do 10. na základe oznámenia obce podľa odseku 10.
Prestup dieťaťa
V priebehu predprimárneho vzdelávania môže dieťa na základe písomnej žiadosti zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia prestúpiť do inej materskej školy. Riaditeľ materskej školy rozhoduje o prijatí dieťaťa prestupom. Rozhodnutie o prijatí dieťaťa prestupom nie je rozhodnutím o prijatí dieťaťa. Ak riaditeľ materskej školy prijme dieťa prestupom, bez zbytočného odkladu pošle kópiu rozhodnutia o prijatí dieťaťa prestupom riaditeľovi materskej školy, z ktorej dieťa prestupuje. Rodičia by mali oznámiť riaditeľovi materskej školy, z ktorej dieťa prestupuje, že dieťa prestupuje do inej materskej školy. Oznámi to písomne riaditeľovi materskej školy po dni, keď bolo doručené.
Predčasné skončenie predprimárneho vzdelávania
Podľa § 6 ods. 5 zákona č. 596/2003 Z. z. obec ako školský úrad vykonáva štátnu správu v druhom stupni vo veciach, v ktorých v prvom stupni rozhodol riaditeľ základnej školy, ktorej je príslušná obec zriaďovateľom. Vo vzťahu k rozhodovaniu riaditeľa materskej školy podľa Správneho poriadku a podľa § 5 ods. 14 písm. h) - predčasné skončenie predprimárneho vzdelávania, ak nejde o povinné predprimárne vzdelávanie, školský zákon v § 28d ods. 6 v znení účinnom od 1. 9. 2023 taxatívne stanovuje dôvody predmetného rozhodnutia riaditeľa materskej školy. Podľa právneho stavu účinného do 31. 8. 2023 sa vyžadovalo, resp. odporúčalo, aby podrobnosti predčasného skončenia predprimárneho vzdelávania, ak nejde o povinné predprimárne vzdelávanie, boli upravené v školskom poriadku.
Povinné predprimárne vzdelávanie
Pre dieťa, ktoré dosiahlo päť rokov veku do 31. škole nedosiahlo školskú spôsobilosť, začne najneskôr 1. vzdelávania podľa odseku 2 písm.
Zrušenie povolenia individuálneho vzdelávania
Vo vzťahu k rozhodovaniu riaditeľa materskej školy podľa § 5 ods. 14 písm. f) zákona č. 596/2003 Z. z. (povolenie individuálneho vzdelávania dieťaťa, ak ide o povinné predprimárne vzdelávanie v rámci konania o oslobodení od povinnosti dochádzať do školy, resp. rozhodnutie o zrušení tohto povolenia) s účinnosťou od 1. 9. 2023 pribudol v školskom zákone obligatórny nový dôvod [§ 28b ods. 8 písm. e) školského zákona]: Povolenie individuálneho vzdelávania dieťaťa podľa § 28b ods. 2 písm. b) školského zákona riaditeľ kmeňovej materskej školy zruší, ak zákonný zástupca nezabezpečí účasť dieťaťa na povinnom predprimárnom vzdelávaní v kmeňovej materskej škole na účel posúdenia plnenia obsahu individuálneho vzdelávania podľa § 28b ods. 6 školského zákona. Riaditeľ je povinný v tejto veci rozhodnúť do 30 dní od začatia konania a zároveň zaradí dieťa do príslušnej triedy kmeňovej materskej školy.
Prečítajte si tiež: Úspešné štúdium
Rozhodovanie o prijatí a neprijatí
Riaditeľ školy do 30. roku, v ktorom sa má predprimárne vzdelávanie dieťaťa začať. Ak riaditeľ materskej školy z dôvodu nedostatku miesta nemôže vyhovieť všetkým žiadostiam o prijatie na predprimárne vzdelávanie, obec do 10. 3 podáva zákonný zástupca dieťaťa alebo zástupca zariadenia do 20. štátnej správy v školstve a túto skutočnosť oznámi zástupcovi zariadenia do 15. zariadenia v termíne podľa § 59 ods. Riaditeľ materskej školy podľa odseku 3 písm. a) alebo písm. najmenej štyri hodiny denne.
Odvolacie konanie
A práve v § 38 ods. 5 zákona č. 596/2003 Z. z. došlo od 1. 9. 2023 k zmene, resp. doplneniu znenia tým, že sa v jeho druhej vete ustanovilo nasledovné: „O odvolaní proti rozhodnutiu riaditeľa základnej školy, ktorej zriaďovateľom je obec, podľa § 5 ods. 3 písm. a) a b) rozhoduje zriaďovateľ.“ V praxi to znamená, že ak obec nie je školským úradom, obec ako zriaďovateľ bude v druhom stupni rozhodovať o prijatí žiaka do školy a prijatí žiaka prestupom vždy - bez ohľadu na to, či obec je školským úradom, alebo nie je školským úradom. Týmto došlo k odstráneniu určitej nekonzistentnosti medzi znením § 38 ods. 5 a znením § 6 ods. 5 zákona č. 596/2003 Z. z.
Prečítajte si tiež: Ako diéta ovplyvňuje žiaka