Úvod
Zaradenie učiteľky materskej školy do správnej platovej triedy je komplexný proces, ktorý závisí od viacerých faktorov. Medzi tieto faktory patrí dosiahnuté vzdelanie, kariérový stupeň, vykonávaná pracovná činnosť a v neposlednom rade aj legislatívne predpisy, ktoré túto oblasť upravujú. Tento článok sa zameriava na podrobné preskúmanie podmienok a kritérií, ktoré ovplyvňujú zaradenie učiteľky materskej školy do príslušnej platovej triedy.
Legislatívny rámec odmeňovania pedagogických zamestnancov
Odmeňovanie zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme, vrátane učiteliek materských škôl, upravuje zákon č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o odmeňovaní"). Tento zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2004. Pred účinnosťou tohto zákona, v čase od 1. apríla 2002 do 31. decembra 2003, zamestnávatelia postupovali podľa zákona č. 313/2001 Z. z. o verejnej službe v znení neskorších predpisov.
Problematika zaraďovania zamestnancov do platových tried je upravená v § 5 zákona o odmeňovaní. Podľa § 5 ods. 1 tohto zákona zamestnávateľ zaradí zamestnanca do platovej triedy podľa najnáročnejšej vykonávanej pracovnej činnosti, pričom sa vyžaduje splniť kvalifikačné predpoklady ustanovené pre túto pracovnú činnosť. Zásada zaradenia zamestnanca do platovej triedy podľa vykonávanej najnáročnejšej pracovnej činnosti sa uplatňovala aj v podmienkach zákona o verejnej službe (§ 16 ods. 1 tohto zákona).
Podľa § 2 ods. 3 zákona o odmeňovaní záväznými kvalifikačnými predpokladmi je stupeň vzdelania a osobitný kvalifikačný predpoklad. Osobitný kvalifikačný predpoklad je potrebný len na vykonávanie tých pracovných činností, pre ktoré je tak ustanovené v osobitnom predpise. Kvalifikačné predpoklady sú pre jednotlivé pracovné činnosti ustanovené v katalógu pracovných činností, ktorý tvorí prílohu nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 341/2004 Z. z. Na vykonávanie výchovno-vzdelávacích činností sa vyžaduje osobitný kvalifikačný predpoklad.
Osobitným predpisom, ktorý ustanovuje potrebu osobitného kvalifikačného predpokladu pedagogických zamestnancov, je vyhláška Ministerstva školstva Slovenskej republiky č. 41/1996 Z. z. o odbornej a pedagogickej spôsobilosti pedagogických zamestnancov v znení neskorších predpisov. Požiadavky na stupeň a odbor vzdelania (odbornú a pedagogickú spôsobilosť) pedagogických zamestnancov sú uvedené v prílohe tejto vyhlášky, pre učiteľov materských škôl sú uvedené v I. časti citovanej vyhlášky.
Prečítajte si tiež: Cirkevné materské školy a ich zaradenie do siete
Napríklad pre výchovno-vzdelávacie činnosti, na vykonávanie ktorých sa vyžaduje úplné stredné vzdelanie, musí byť tento stupeň vzdelania dosiahnutý v študijnom odbore učiteľstvo pre materské školy - v študijnom odbore pedagogická škola alebo úplné stredné vzdelanie a doplňujúce pedagogické štúdium predškolskej pedagogiky. Pre výchovno-vzdelávacie činnosti, na vykonávanie ktorých sa vyžaduje vysokoškolské vzdelanie prvého stupňa, musí byť toto dosiahnuté v študijnom odbore učiteľstvo pre materské školy a bakalársky študijný program v odbore tvorivá dramatika. Pre náročnejšie výchovno-vzdelávacie činnosti sa vyžaduje vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa dosiahnuté napr.
Katalóg pracovných činností a jeho vplyv na zaradenie
Znenie opisu jednotlivých pracovných činností uvedených v katalógu je kompaktné. Pracovná činnosť sa skladá z viacerých prvkov, ktoré navzájom tvoria neoddeliteľnú súčasť. Preto s prihliadnutím na hierarchiu pracovných činností nie je možné zo znenia opisu pracovnej činnosti vybrať len niektorú (vyhovujúcu) neucelenú časť pracovnej činnosti. Takýmto rozdelením by pracovná činnosť dostala významovo iný stupeň náročnosti, zložitosti a zodpovednosti, čo by spravidla viedlo k nesprávnemu zaradeniu zamestnanca do platovej triedy.
Zamestnávateľ musí rozlišovať kvalitatívne rozdiely, ktoré sú vyjadrené v znení opisu pracovnej činnosti v jej hierarchickom zaradení do viacerých za sebou idúcich platových tried. Tieto kvalitatívne rozdiely v znení pracovnej činnosti vždy vo vzťahu k vyššej platovej triede vyjadrujú vyššiu náročnosť a zložitosť tejto pracovnej činnosti. Náročnejšia a zložitejšia pracovná činnosť si vyžaduje tiež vyšší stupeň vzdelania.
Zamestnávateľ pri zaraďovaní zamestnanca do platovej triedy musí rešpektovať kvalifikačné predpoklady ustanovené v katalógu na vykonávanie danej pracovnej činnosti. Ak ich zamestnanec nespĺňa, zamestnávateľ mu nemôže prideľovať vykonávanie takých náročných pracovných činností. Taktiež musí rešpektovať znenie danej pracovnej činnosti. Ak je v pracovnej činnosti uvedené napr. to, že táto pracovná činnosť sa vykonáva v špeciálnom zariadení (napr. Výchovno-vzdelávacie činnosti, ktoré vykonávajú učiteľky materských škôl, sú uvedené v 17. časti katalógu Školstvo a telovýchova a v závislosti od ich náročnosti a zložitosti sú zaradené do 7. až 12. platovej triedy. Na ich vykonávanie je ustanovené úplné stredné vzdelanie (7. až 9. platová trieda) alebo vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa (9. až 12. platová trieda), odborná a pedagogická spôsobilosť (s výnimkou 7. platovej triedy) a pre 11. a 12. platovú triedu sa vyžaduje tiež vykonať kvalifikačnú skúšku podľa § 6 a nasl. vyhlášky č. 41/1996 Z. z.
Kritériá pre zaradenie do platovej triedy
Tak ako je uvedené vyššie, zamestnávateľ zaradí zamestnanca do platovej triedy podľa najnáročnejšej vykonávanej pracovnej činnosti, pričom tento musí spĺňať ustanovené kvalifikačné predpoklady (pokiaľ zamestnancovi nebola v súlade s príslušnými právnymi predpismi právoplatne udelená a zachovaná výnimka z ich splnenia). Ide o dve rovnocenné, vzájomne previazané kritériá. Nie je možné zaradiť zamestnanca do platovej triedy napr. len podľa skutočne dosiahnutého vzdelania bez ohľadu na náročnosť vykonávanej činnosti. Zamestnávateľ podľa § 5 ods. 10 zákona o odmeňovaní pri zaradení zamestnanca do platovej triedy neberie ohľad na dosiahnutý vyšší stupeň vzdelania alebo osobitný kvalifikačný predpoklad, ako je ustanovený na vykonávanú najnáročnejšiu pracovnú činnosť.
Prečítajte si tiež: Súkromná materská škola a zaradenie do siete
Praktické usmernenie pre zaraďovanie učiteliek MŠ
Pre lepšie zorientovanie sa pri zaraďovaní učiteliek materských škôl uvádzame nasledovný postup zamestnávateľa:
- 7. platová trieda: Je možné zaradiť tzv. nekvalifikované učiteľky materskej školy, teda tie, ktoré získali úplné stredné vzdelanie, ale ešte nedosiahli odbornú a pedagogickú spôsobilosť podľa vyhlášky č. 41/1996 Z. z.
- 8. platová trieda: Zaradia sa učiteľky klasickej materskej školy, ktoré dosiahli úplné stredné vzdelanie a odbornú a pedagogickú spôsobilosť a vykonávajú pracovnú činnosť v katalógu uvedenú s číselným kódom 17.08.01.
- 9. platová trieda: Podľa obdobnej pracovnej činnosti (17.09.03) možno zaradiť učiteľku, ktorá získala úplné stredné vzdelanie a odbornú a pedagogickú spôsobilosť, ak túto činnosť vykonáva v špeciálnej materskej škole. Učiteľku, ktorá získala vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa, ale ešte nedosiahla odbornú a pedagogickú spôsobilosť, zamestnávateľ zaradí do 9. platovej triedy vtedy, ak vykonáva výchovno-vzdelávacie činnosti s využitím špecifických diagnostických, výchovných a vzdelávacích metód, spojené s poradenskou činnosťou (17.09.01 v tretej skupine pracovných činností).
- 10. platová trieda: Zaradí sa učiteľka materskej školy, ak vykonáva príslušnú pracovnú činnosť (17.10.01 v druhej skupine činností) a spĺňa ustanovené kvalifikačné predpoklady.
Pre zaradenie učiteľky nie je rozhodujúce len to, že dosiahla vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa, resp. to že absolvuje kvalifikačnú skúšku, ale to, akú náročnú pracovnú činnosť vykonáva. Dosiahnutie vyššieho stupňa vzdelania, resp. absolvovanie kvalifikačnej skúšky nezakladá učiteľke materskej školy nárok na preradenie do vyššej platovej triedy. Nie je možné zaradiť ju do 10. platovej triedy, ak nevykonáva pracovné činnosti svojou náročnosťou zodpovedajúce tejto platovej triede.
Špecifické prípady a ich riešenia
V praxi sa môžu vyskytnúť špecifické prípady, keď je potrebné individuálne posúdenie situácie. Napríklad, ak učiteľka získala vzdelanie v inom odbore a doplnila si ho rozširujúcim štúdiom predškolskej pedagogiky, je potrebné zohľadniť, či toto štúdium spĺňa požiadavky na odbornú a pedagogickú spôsobilosť.
Uznávanie náhrad kvalifikačných skúšok:
Podľa § 9 ods. 1 písm. d) vyhlášky MŠ SR č. 41/1996 Z. z. o odbornej a pedagogickej spôsobilosti pedagogických zamestnancov v znení neskorších predpisov v znení platnom do 31. 10. 2009 Z. z. sa po piatich rokoch pedagogickej praxe ako náhrada I. kvalifikačnej skúšky uznávalo pedagogickým zamestnancom s vysokoškolským vzdelaním druhého stupňa aj absolvovanie rozširujúceho štúdia špeciálnej pedagogiky na vysokej škole. Náhrady I. kvalifikačnej skúšky sa k 1. 11. 2009 v súlade s § 61 ods. 7 zákona č. 317/2009 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov uznali pedagogickým zamestnancom ako prvé atestácie v súlade s § 49 ods.
Podľa § 49 ods. 7 zákona č. 317/2009 Z. z. vykonaná atestácia platí len pre príslušnú kategóriu alebo podkategóriu a príslušný stupeň vzdelania a odbor vzdelania pedagogického zamestnanca, v ktorom atestáciu vykonal. Aj kvalifikačné skúšky a náhrady kvalifikačných skúšok sa uznávali pedagogickým zamestnancom ako atestácia k príslušnej kategórii a podkategórii v súlade s uvedeným ustanovením zákona. To znamená, že I. kvalifikačné skúšky a ich náhrady sa k 1. 11. 2009 uznali pedagogickým zamestnancom ako prvá atestácia k tej kategórii a podkategórii pedagogického zamestnanca, v ktorej bol zaradený, keď štúdium, ktoré bolo uznané ako náhrada I. kvalifikačnej skúšky, absolvoval, resp. keď mu bolo toto štúdium uznané ako náhrada I.
Prečítajte si tiež: Mzdy kuchárok v MŠ
Inovačné vzdelávanie:
Podľa § 10 ods. 4 zákona č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 138/2019 Z. z.“) ak ide o učiteľa MŠ, ktorý nezískal vysokoškolské vzdelanie, vyžaduje sa okrem splnenia kvalifikačných predpokladov podľa odseku 1 aj absolvovanie inovačného vzdelávania v oblasti pedagogiky predprimárneho vzdelávania v rozsahu 50 až 100 hodín; učiteľ materskej školy ho absolvuje do siedmich rokov od začiatku výkonu pracovnej činnosti pedagogického zamestnanca. Podľa § 90f daného zákona inovačné vzdelávanie v oblasti pedagogiky predprimárneho vzdelávania musí učiteľ materskej školy s úplným stredným odborným vzdelaním absolvovať do 31.
Zmeny v legislatíve a ich dopad
Zákon č. 182/2023 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, prináša zmeny v požiadavkách na vzdelanie učiteľov materských škôl. Od 1. septembra 2029 sa požiadavka na vzdelanie mení, pretože nadobudne účinnosť časť zákona č. 182/2023 Z. z. Zákon definuje ako požadované vzdelanie pre kategóriu učiteľ MŠ najmenej vysokoškolské vzdelanie prvého stupňa pre učiteľa materskej školy, ktorý poskytuje výchovu a vzdelávanie deťom, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné.
Kompetencie zamestnávateľa a zodpovednosť
V záujme komplexnosti informácie treba ešte uviesť, že zaradenie zamestnanca do platovej triedy je v kompetencii zamestnávateľa. Len zamestnávateľ vie posúdiť náročnosť a zložitosť pracovnej činnosti vykonávanej zamestnancom a na základe toho rozhodnúť o jeho zaradení do platovej triedy, a teda má zodpovednosť za správne uplatňovanie zákona.