Voľba riaditeľa materskej školy je kľúčovým momentom, ktorý ovplyvňuje kvalitu výchovno-vzdelávacieho procesu a celkovú atmosféru v inštitúcii. Tento proces by mal byť transparentný, efektívny a zohľadňovať záujmy celej školskej komunity. Často sa však stretávame s netransparentnosťou a možnosťou "zabetónovania" neschopných riaditeľov vo funkciách. Cieľom tohto článku je preskúmať súčasný systém výberu riaditeľov materských škôl, poukázať na jeho nedostatky a navrhnúť možné zlepšenia. V článku sa opierame o platnú legislatívu, konkrétne príklady z praxe a návrhy na zefektívnenie celého procesu.
Súčasný stav a jeho problémy
Voľby riaditeľov škôl sú často vnímané ako netransparentné procesy, kde rozhodujú úzke skupiny ľudí v radách škôl. To môže viesť k zvoleniu neschopných riaditeľov, ktorých je následne ťažké odvolať. Funkčné obdobie piatich rokov takého riaditeľa môže mať negatívny dopad na celú školu.
Legislatívny rámec voľby riaditeľa
Výberové konanie na miesto riaditeľa škôl a školských zariadení sa riadi zákonom NR SR č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Zriaďovateľ vyhlasuje výberové konanie, rada školy je výberovou komisiou a na návrh rady školy zriaďovateľ vymenúva riaditeľa na päťročné funkčné obdobie. V prípade, že sa rada školy nezriaďuje alebo nekoná v stanovenom termíne, vymenuje riaditeľa zriaďovateľ. Postup vymenovania ustanovuje zákon NR SR č. 552/2003 Z. z.
Zriaďovateľ vyhlasuje výberové konanie najmenej tri týždne pred jeho začatím v tlači alebo iných všeobecne prístupných prostriedkoch masovej komunikácie, ako sú televízia, rozhlas a internet. Vo vyhlásení určí presný dátum ukončenia prijímania prihlášok a miesto predkladania prihlášok. Po uzavretí prijímania prihlášok zriaďovateľ pozve predsedu rady školy (výberovej komisie) k otváraniu obdržaných obálok.
Reálnejší variant zlepšenia výberu riaditeľa
Zvýšenie autonómie a kompetencií rady školy
Rada školy by mala byť samosprávny a autonómny nezávislý orgán s jasne vymedzenými kompetenciami v súvislosti s výchovno-vzdelávacím procesom a riadením školy. Mala by byť poradným orgánom riaditeľa, podliehať kontrole a jej členovia by mali byť viazaní mlčanlivosťou v súvislosti s riešením personálnych záležitostí. Na členov rady školy by sa mali klásť kvalifikačné kritériá. Rada školy by mala organizovať voľbu riaditeľa školy a zodpovedať za ňu, odvolávať a menovať riaditeľa školy, prijímať sťažnosti v súvislosti s konaním riaditeľa, schvaľovať školský vzdelávací program, školský poriadok, pracovný poriadok, prevádzkový poriadok, správu o výsledkoch výchovno-vzdelávacej činnosti, zasahovať uzneseniami do personalistiky, schvaľovať odmenu pre riaditeľa školy, informovať sa o ekonomike a prevádzke školy, nahliadnuť do spisov školy a požadovať od riaditeľa vyjadrenia, a podieľať sa na výchovno-vzdelávacom procese. Rada školy by mala rozhodovať uzneseniami, v niektorých prípadoch záväznými pre riaditeľa školy - v tom prípade môže odvolať riaditeľa na základe neplnenia povinných uznesení. Riaditeľ by mal mať možnosť vzniesť sťažnosť voči uzneseniu, s ktorým nesúhlasí. Rada školy by mala povinne zverejňovať zápisnice zo zasadnutí.
Prečítajte si tiež: Práva a povinnosti riaditeľa na materskej
Zvýšenie zodpovednosti členov rady školy
Rada školy by sa mala uznášať nadpolovičnou väčšinou všetkých jej prítomných členov, teda na zasadnutia rady školy musia členovia prísť, resp. niekoho poveria splnomocnením v zastupovaní. Ak člen rady školy chýba na zasadnutí dva razy za sebou, je vylúčený a nahradený.
Zohľadnenie názorov všetkých zložiek školskej komunity
Členovia rady školy by mali konať, voliť a odvolávať riaditeľa školy v rade na základe uznesení z porád jednotlivých zložiek - zamestnanecká rada, rodičovská rada, školská komisia zastupiteľstva, žiacka rada. Na príprave uznesení zamestnaneckej rady počas jej porady by nemal byť prítomný riaditeľ ani zástupca riaditeľa.
Transparentná voľba zástupcov v rade školy
Zástupcov v rade školy za jednotlivé zložky komunity by si mali transparentne voliť zložky komunity - rodičia, zamestnanci, žiaci (SŠ), zriaďovateľ. Funkčné obdobie člena rady školy by malo byť 4 roky.
Vyvážené zastúpenie v rade školy
Pomer jednotlivých členov rady školy by mal byť vyvážený (napr. traja členovia z každej zložky školskej komunity).
Centrálne stanovená legislatíva o fungovaní rady školy
Legislatíva o fungovaní rady školy, o jej konaní, jej stanovy, štatút by mali byť zadané centrálne, netvorí ich rada školy.
Prečítajte si tiež: Požiadavky na riaditeľa materskej školy
Rovnaké kritériá pre všetky školy
Priebeh voľby riaditeľa, stanovenie samosprávy školy v cirkevných a súkromných školách určuje ich zriaďovateľ. Na tieto školy by sa mali vzťahovať centrálne stanovené dôvody na odvolanie riaditeľa školy. Na kandidáta na riaditeľa týchto škôl by mali platiť rovnaké kvalifikačné kritériá ako pri štátnych školách.
Obmedzenie funkčných období riaditeľa
Nemalo by byť určené, koľko funkčných období môže riaditeľ riadiť školu. Mal by zostať určený iba maximálny vek, v ktorom môže pedagóg vykonávať riaditeľa.
Výber zástupcu riaditeľa
Výber zástupcu riaditeľa by mal zostať na riaditeľovi školy: výberové konanie/poverenie. Riaditeľ školy môže po nástupe do funkcie alebo počas nej poveriť za zástupcu riaditeľa osobu, ktorú si vyberie, a môže odňať túto funkciu aktuálnemu zástupcovi bez uvedenia dôvodu.
Verejné výberové konanie
Výberové konanie na funkciu riaditeľa by malo byť verejné, uskutočniť sa ich verejná prezentácia pred komunitou školy, verejná by mala byť aj koncepcia rozvoja školy a členovia rady školy by mali hlasovať verejne. Členovia rady školy za jednotlivé zložky hlasujú na základe uznesenia z porád zamestnaneckej rady, rady rodičov, žiackej rady a školskej komisie zriaďovateľa. V rámci uznesení sa do úvahy berú aj fakultatívne kvalifikačné požiadavky, ktoré pri vypísaní výberového konania stanovila rada školy: znalosť cudzieho jazyka, riadiaca skúsenosť, certifikáty a školenia, štúdium manažmentu a pod.
Kvalifikačné predpoklady
Základným kvalifikačným predpokladom na vykonávanie funkcie riaditeľa by mala byť kvalifikovaná pedagogická prax v regionálnom školstve. Fakultatívnou požiadavkou (pri umeleckých školách povinnou) by mala byť prax v type školy, na ktorú je vypísané výberové konanie. Riaditeľa materskej školy môže robiť iba človek s praxou v materskej škole.
Prečítajte si tiež: Výberové konanie na riaditeľa MŠ
Účasť zástupcov inšpekcie a okresného úradu
Na výberových konaniach by mali byť účastní zástupcovia „inšpekcie“ a okresného úradu, ktorí kontrolujú priebeh výberového konania, no nemajú hlasovacie právo. V prípade rovnosti hlasov môžu rozhodnúť o víťazovi uznesením so zdôvodnením.
Vymenovanie riaditeľa
Zvoleného riaditeľa vymenúva rada školy a je zamestnancom školy. Nemusí mať vyučovaciu povinnosť zo stanovených dôvodov.
Konkrétne príklady z praxe
Mesto Žiar nad Hronom, ako zriaďovateľ škôl a školských zariadení, vyhlásilo výberové konanie na pozíciu riaditeľa v Základnej škole, Materskej škole a Centre voľného času. Po vykonaní výberových konaní boli zriaďovateľovi predložené návrhy rady školy na vymenovanie kandidátov. Na pozíciu riaditeľky Materskej školy bola menovaná Martina Šimková a na pozíciu riaditeľky Centra voľného času bola vymenovaná Helena Gáfriková. Avšak, Rada školy pri Základnej škole nenavrhla žiadneho kandidáta, keďže po výberovom konaní neodporučila jediného kandidáta, Mareka Baláža, ktorý vykonával túto funkciu od roku 2009. Dočasne bola poverená vedením školy Zástupkyňa riaditeľa školy, Mgr. Berkešová, ktorá spĺňa všetky kvalifikačné predpoklady.
Proces výberového konania
Po uzavretí prijímania prihlášok do výberového konania pozve zriaďovateľ predsedu rady školy (výberovej komisie) k otváraniu obdržaných obálok. Zriaďovateľ za účasti predsedu rady školy (výberovej komisie) otvorí obálky s prihláškami uchádzačov a skontroluje, či vyhlásené kritéria uchádzači spĺňajú. Zriaďovateľ vyhotoví o otváraní obálok zápisnicu v dvoch rovnopisoch a podpisujú ju prítomní zástupcovia zriaďovateľa a predseda rady školy (výberovej komisie).
Rada školy pozýva na výberové konanie uchádzača, ktorý spĺňa predpoklady najmenej sedem dní pred jeho začatím s uvedením dátumu, miesta a hodiny výberového konania. Na účely výberového konania na vymenovanie riaditeľa Rada školy pri základných školách zriadených podľa §6 ods.1 prizýva na výberové konanie príslušný Kšú a Štátnu školskú inšpekciu na delegovanie svojich zástupcov do RŠ na účely výberového konania s riadnym hlasom.
Rada školy je schopná uznášať sa, ak je na zasadnutí prítomná nadpolovičná väčšina všetkých jej členov. Na platné uznesenie rady školy vo veci menovania riaditeľa je potrebný nadpolovičný počet hlasov všetkých jej členov. Výberové konanie sa uskutočňuje písomnou formou, pohovorom alebo písomnou formou a pohovorom.
Povinnosti zriaďovateľa
Podľa § 5 ods. 1 zákona č. 596/2003 Z. z. Základnou povinnosťou zriaďovateľa v procese obsadzovania miesta riaditeľa školy je vyhlásiť výberové konanie podľa § 4 zákona č. 596/2003 Z. z. a podľa zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov. Zriaďovateľ vyhlasuje výberové konanie na obsadenie riaditeľa školy v tlači alebo iných všeobecne prístupných prostriedkoch masovej komunikácie, ktorými sú televízia, rozhlas, internet (§ 5 ods. 3 zákona č. 552/2003 Z.
Rada školy a jej kompetencie
Rada školy je iniciatívnym a poradným samosprávnym orgánom, ktorý vyjadruje a presadzuje záujmy miestnej samosprávy, záujmy rodičov, pedagogických zamestnancov a ďalších zamestnancov školy v oblasti výchovy a vzdelávania. Posudzuje činnosť školy z pohľadu školskej problematiky a z hľadiska jej poslania ako vzdelávacej inštitúcie. Plní tiež funkciu verejnej kontroly práce vedúcich zamestnancov tejto školy.
Medzi kompetencie Rady školy patrí:
- vyjadrovanie sa ku všetkým závažným skutočnostiam, ktoré sa vzťahujú k práci školy.
- navrhovanie na základe výberového konania kandidáta na vymenovanie za riaditeľa školy.
- navrhovanie odvolania alebo vyjadrovanie sa k návrhu na odvolanie riaditeľa školy.
- vyjadrovanie sa ku koncepčným zámerom rozvoja školy a ku skutočnostiam ako: návrh na počet prijímaných žiakov, návrh na úpravy v učebných plánoch a v skladbe vyučovacích voliteľných a nepovinných predmetov.