Vzdelávanie detí v predškolskom veku zohráva kľúčovú úlohu v ich rozvoji a príprave na ďalšie vzdelávacie stupne. Riaditeľ materskej školy je osobou, ktorá má zásadný vplyv na kvalitu tohto vzdelávania. Preto je dôležité poznať zákonné podmienky a možnosti, ktoré sa vzťahujú na jeho pôsobenie. Tento článok sa zameriava na podmienky, ktoré zákon kladie na riaditeľa materskej školy, ako aj na jeho právomoci a povinnosti, vrátane výberu zástupcu a rozhodovacej činnosti.
Postavenie Riaditeľa Materskej Školy
Vychádzajúc z kompetencií riaditeľa školy alebo školského zariadenia, jeho práv a povinností, môžeme konštatovať, že riaditeľ je nielen pedagogickým či odborným zamestnancom, ale aj manažérom. Ako každý manažér, aj riaditeľ chce mať vo svojej blízkosti zodpovedných a pracovitých ľudí, na ktorých sa môže spoľahnúť. V prvom rade ide o zástupcu riaditeľa. Zástupca riaditeľa je osobou, na ktorú sa riaditeľ spolieha, ktorej zveruje dôležité úlohy a ponecháva v jej rukách riadenie školy v čase svojej neprítomnosti. Je predĺženou, resp. pravou rukou riaditeľa. Preto je určite v záujme každého riaditeľa, aby si vybral na pozíciu svojho zástupcu osobu, ktorá mu vyhovuje po odbornej ako aj morálnej stránke.
Výber Zástupcu Riaditeľa
V príspevku sa pozrieme na zákonné možnosti riaditeľa školy, resp. školského zariadenia pri výbere svojho zástupcu. Vzhľadom k absencii špeciálnej legislatívnej úpravy je potrebné v tomto smere sa riadiť všeobecne záväznými právnymi predpismi vzťahujúcimi sa oblasť pracovnoprávnych vzťahov. Ide o zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov s osobitosťami vyplývajúcimi zo zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov.
Zástupca riaditeľa sa v zmysle zákona č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov považuje za vedúceho pedagogického zamestnanca, resp. vedúceho odborného zamestnanca. Zákon č. 138/2019 Z. z. ako osobitný predpis upravujúci práva a povinnosti pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov a ich pracovnú činnosť neobsahuje špeciálnu úpravu pokiaľ ide o výber a ustanovenie zástupcu riaditeľa do funkcie. Vzhľadom k absencii špeciálnej legislatívnej úpravy je potrebné v tomto smere sa riadiť všeobecne záväznými právnymi predpismi vzťahujúcimi sa oblasť pracovnoprávnych vzťahov. Ide o zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákonník práce“) s osobitosťami vyplývajúcimi zo zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 552/2003 Z.
Pred tým, ako sa budeme venovať vyššie uvedeným prípadom, je potrebné zmieniť sa o tom, že v každom prípade musí druh práce, ktorý vykonáva zástupca riaditeľa, byť zakotvený v pracovnej zmluve. Tento druh práce má byť v pracovnej zmluve uvedený tak, že naozaj vyjadruje skutočnú charakteristiku práce zástupcu riaditeľa, t. j. Ak takéto vyjadrenie druhu práce v pracovnej zmluve absentuje, zamestnávateľ porušuje §47 ods. 1. Podľa § 42 ods. 2 Zákonníka práce ak osobitný predpis ustanovuje voľbu alebo vymenovanie ako predpoklad vykonávania funkcie štatutárneho orgánu alebo vnútorný predpis zamestnávateľa ustanovuje voľbu alebo vymenovanie ako požiadavku vykonávania funkcie vedúceho zamestnanca v priamej riadiacej pôsobnosti štatutárneho orgánu, pracovný pomer s týmto zamestnancom sa zakladá písomnou pracovnou zmluvou až po jeho zvolení alebo vymenovaní. Zástupca riaditeľa, samozrejme, nie je štatutárnym orgánom. Ak vnútorný predpis školy alebo školského zariadenia obsahuje ustanovenie o vymenovaní ako predpoklade vykonávania funkcie zástupcu riaditeľa, je zmena zástupcu riaditeľa pomerne jednoduchá. V danom prípade stačí, aby riaditeľ odvolal zástupcu riaditeľa z funkcie a následne uplatnil výpovedný dôvod podľa ustanovenia § 63 ods. 1 písm. d) bod 2. Zákonníka práce, príp. sa s ním dohodol na zmene druhu práce. Pre naplnenie skutkovej podstaty tohto výpovedného dôvodu stačí, aby zástupca riaditeľa prestal spĺňať podmienku vymenovania do funkcie, t. j.
Prečítajte si tiež: Práva a povinnosti riaditeľa na materskej
Ak zástupca riaditeľa vykonáva svoju funkciu na základe pracovnej zmluve bez vymenovania do tejto funkcie, čo legislatíva umožňuje, platí, že zmena sa môže dosiahnuť len zmenou pracovnej zmluvy. Táto zmena sa môže vykonať dodatkom k pracovnej zmluve alebo dohodou o zmene pracovných podmienok. V týchto prípadoch sa však vyžaduje konsenzus oboch zúčastnených strán, t. j. zamestnávateľa ako aj zamestnanca v pozícii zástupcu riaditeľa.
Postup v tomto prípade závisí od vyjadrenia druhu práce v pracovnej zmluve zástupcu riaditeľa. Ak druh práce uvedený v pracovnej zmluve skutočne zodpovedá práci vykonávanej zástupcom riaditeľa, tak jeho vymenovanie do funkcie nemá žiadny význam, ani vplyv na výkon jeho funkcie. A to z toho dôvodu, že to ako predpoklad nevyžaduje vnútorný predpis. Ak druh práce uvedený v pracovnej zmluve nezodpovedá práci vykonávanej zástupcom riaditeľa (napr. v pracovnej zmluve je uvedený druh práce: učiteľ II. stupňa základnej školy), tak je to v rozpore so Zákonníkom práce. V praxi sa však ešte pomerne často vyskytujú aj takéto prípady. Paradoxne však z toho protiprávneho stavu môže ťažiť zamestnávateľ.
Z ustanovenia § 5 ods. 1 zákona č. 552/2003 Z. z. vyplýva, že miesto zástupcu riaditeľa školy alebo školského zariadenia sa obsadzuje na základe výberového konania len vtedy, ak to určuje pracovný poriadok. Priebeh výberového konania sa pritom riadi ustanoveniami § 5 zákona č. 552/2003 Z. Výberové konanie vyhlasuje zamestnávateľ v tlači alebo v iných všeobecne prístupných prostriedkoch masovej komunikácie, ktorými sú najmä televízia, rozhlas a internet, a to najmenej tri týždne pred jeho začatím. Členov výberovej komisie vymenúva zamestnávateľ. Komisia má najmenej troch členov, z ktorých najmenej jedného člena určí zástupca zamestnancov. Celkový počet členov výberovej komisie je nepárny. Žiadne ustanovenie zákona nevylučuje riaditeľa z možnosti byť členom výberovej komisie. Uchádzača, ktorý spĺňa predpoklady, výberová komisia pozve na výberové konanie najmenej sedem dní pred jeho začatím s uvedením dátumu, miesta a hodiny výberového konania. Nestačí pozvánku podať na poštovú prepravu sedem dní vopred, ale uchádzač musí byť pozvaný sedem dní vopred, t. j. pozvánka má byť uchádzačovi doručená, resp. Výberové konanie sa uskutočňuje písomnou formou alebo pohovorom alebo písomnou formou a pohovorom. Výberová komisia zhodnotí výsledok výberového konania a na základe výsledkov určí poradie uchádzačov a zverejní výsledok výberového konania tak, aby bolo prístupné každému uchádzačovi. Poradie uchádzačov je záväzné pri obsadení funkcie; zamestnávateľ uzavrie pracovný pomer s uchádzačom podľa poradia. V prípade, že sa neuskutočňuje výberové konanie podľa vyššie uvedeného ustanovenia, tak zamestnávateľ postupuje pri výbere konkrétnej osoby na miesto vedúceho zamestnanca podľa § 6 ods. 2 zákona č. 552/2003 Z. z., t. j. Aj keď sa v zmysle pracovného poriadku nevyžaduje výberové konanie na miesto zástupcu riaditeľa, zamestnávateľ ho môže uskutočniť. Môže tak urobiť napríklad s cieľom vybrať čo najvhodnejšieho kandidáta. V takom prípade však nie je povinný sa pri realizácii výberového konania riadiť formálnym postupom podľa § 5 zákona č. 552/2003 Z. Po výbere vhodného kandidáta môže zamestnávateľ ustanoviť vybranú osobu do funkcie zástupcu riaditeľa. Pri ustanovení zástupcu riaditeľa do funkcie je potrebné rešpektovať príslušné ustanovenia zákona ako aj interné predpisy zamestnávateľa. Poukazujeme predovšetkým na už spomínané ustanovenia § 42 ods. Pri uzatváraní pracovnej zmluvy so zástupcom riaditeľa školy je potrebné mať na pamäti aj už vyššie spomínané ustanovenie § 47 ods. 1 Zákonníka práce, t.
Pokiaľ ide o výber zástupcu riaditeľa, tak je potrebné rešpektovať aj špecifické požiadavky a obmedzenia vyplývajúce zo zákona. V prvom rade musí táto osoba spĺňať všetky požiadavky, ktoré sa vyžadujú na výkon práce pedagogického zamestnanca, resp. Okrem toho podľa § 39 ods. 3 zákona č. 138/2019 Z. z. Zástupca riaditeľa je zamestnancom priamo podriadeným riaditeľovi. Preto riaditeľ pri obsadzovaní tohto miesta musí rešpektovať aj § 7 zákona č. 552/2003 Z. z. Osobitne je potrebné venovať sa školám a školským zariadeniam bez právnej subjektivity. V týchto školách riaditeľ nevystupuje v právnych vzťahoch v mene školy alebo školského zariadenia, teda nie je štatutárnym orgánom. Riaditeľ školy alebo školského zariadenia bez právnej subjektivity je len vedúcim pedagogickým zamestnancom v zmysle zákona č. 138/2019 Z. z. a vedúcim zamestnancom na účely Zákonníka práce. Z uvedeného dôvodu sa v týchto školách vo vzťahu k zástupcovi riaditeľa nemôže uplatniť § 42 ods. 2 Zákonníka práce. Zástupca riaditeľa tu nie je vedúcim zamestnancom v priamej riadiacej pôsobnosti štatutárneho orgánu. Tu teda platí pravidlo, že prvoradý je obsah pracovnej zmluvy. Ani tu vymenovanie zástupcu riaditeľa do funkcie nie je vylúčené. Pokiaľ však ide o zmenu na poste zástupcu riaditeľa bude sa vyžadovať nielen odvolanie z funkcie, ale aj zmena pracovnej zmluvy.
Ďalšie Možnosti Riaditeľa
- Využívať inštitút skúšobnej doby podľa § 45 Zákonníka práce. Podľa tohto ustanovenia u vedúceho zamestnanca v priamej riadiacej pôsobnosti štatutárneho orgánu a vedúceho zamestnanca, ktorý je v priamej riadiacej pôsobnosti tohto vedúceho zamestnanca, je najviac šesť mesiacov.
- Využívať možnosť dohodnutia pracovného pomeru na dobu určitú. Niekedy ani šesť mesiacov nie je dostatočne dlhý čas na objektívne posúdenie schopnosti, spoľahlivosti, zodpovednosti a lojality zamestnanca. Netreba však zabúdať, že podľa § 82 ods. 4 zákona č. 138/2019 Z. z. pracovný pomer na určitú dobu s pedagogickým zamestnancom možno dohodnúť najkratšie na jeden školský rok.
- Presadzovať zakotvenie vymenovania ako požiadavky vykonávania funkcie zástupcu riaditeľa v pracovnom poriadku školyalebo školského zariadenia, resp.
- Dôsledne vyžadovať od zástupcu riaditeľa plnenie jeho pracovných povinností a kontrolovať jeho prácu. Niekedy je jedinou možnosťou riaditeľa ako dosiahnuť zmenu na poste zástupcu riaditeľa kontrola práce zástupcu riaditeľa. Upozornenie na porušenie pracovnej disciplíny alebo výzva na odstránenie neuspokojivého plnenie pracovných úloh podľa príslušných ustanovení Zákonníka práce môžu byť prvým krokom k výpovedi.
Kvalifikačné Požiadavky na Riaditeľa
Kvalifikačné požiadavky na výkon funkcie vedúcich pedagogických zamestnancov, vrátane riaditeľov škôl, sú ustanovené v § 34 zákona č. 317/2009 Z. To znamená, že uchádzač o funkciu riaditeľa základnej školy s materskou školou musí spĺňať kvalifikačné predpoklady na výkon pedagogickej činnosti učiteľa materskej školy alebo učiteľa základnej školy, musí mať vykonanú prvú atestáciu a spĺňať podmienku minimálne piatich rokov výkonu pedagogickej činnosti. Podľa uvedených údajov, zamestnankyňa uvedená v otázke vysokoškolským vzdelaním druhého stupňa v študijnom odbore pedagogika so zameraním na predškolskú pedagogiku spĺňa kvalifikačné predpoklady na výkon pedagogickej činnosti učiteľa materskej školy.
Prečítajte si tiež: Požiadavky na riaditeľa materskej školy
Rozhodovacia Činnosť Riaditeľa
Zákon č. 182/2023 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „zákon č. 182/2023 Z. z.“), priniesol s účinnosťou od 1. 9. 2023 viacero úprav a zmien týkajúcich sa rozhodovacej činnosti riaditeľov škôl podľa zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 596/2003 Z.
Zákonom č. 182/2023 Z. z. došlo k zmene znenia § 5 ods. 14 písm. b) zákona č. 596/2003 Z. z., čo v praxi znamená, že sa pre riaditeľa materskej školy zrušila možnosť prijať dieťa do materskej školy len (výlučne, samostatne) na adaptačný pobyt alebo diagnostický pobyt bez „riadneho“ prijatia do MŠ. V tomto zmysle riaditeľ materskej školy a riaditeľ materskej školy pre deti so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami rozhoduje o prijatí dieťaťa do materskej školy s určením adaptačného pobytu alebo diagnostického pobytu. Diagnostický pobyt je možný len pri deťoch so zdravotným znevýhodnením, zo sociálne znevýhodneného prostredia a s nadaním, nie tých detí, ktoré potrebujú podporné opatrenia podľa § 145a a 145b školského zákona, lebo ich poskytovanie zabezpečuje materská škola. Počas toho, ako je dieťa v materskej škole na diagnostickom pobyte na základe rozhodnutia riaditeľa materskej školy, diagnostikovanie špeciálnych výchovno-vzdelávacích potrieb na účel rozhodnutia o ďalšej forme vzdelávania dieťaťa sa vykonáva v zariadeniach poradenstva a prevencie (§ 6 ods. 2 vyhlášky č. 541/2021 Z. z.
Ďalšou novou skutočnosťou účinnou od 1. 9. 2023 je rozhodovanie riaditeľa materskej školy o prijatí dieťaťa prestupom podľa § 5 ods. 14 písm. c) zákona č. 596/2003 Z. z. v rámci správneho konania. Podľa § 28d ods. 1 školského zákona „v priebehu predprimárneho vzdelávania môže dieťa na základe písomnej žiadosti zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia prestúpiť do inej materskej školy. O prestupe dieťaťa rozhoduje rozhodnutím o prijatí dieťaťa prestupom riaditeľ materskej školy, do ktorej požiadal o prijatie dieťaťa prestupom zákonný zástupca alebo zástupca zariadenia. Rozhodnutie o prijatí dieťaťa prestupom nie je rozhodnutím o prijatí dieťaťa.“ Postup riaditeľa materskej školy je v tomto prípade obdobný ako pri rozhodovaní riaditeľa základnej školy a strednej školy. Ak riaditeľ materskej školy prijme dieťa prestupom, bez zbytočného odkladu pošle kópiu rozhodnutia o prijatí dieťaťa prestupom riaditeľovi materskej školy, z ktorej dieťa prestupuje.
Vo vzťahu k rozhodovaniu riaditeľa materskej školy podľa § 5 ods. 14 písm. f) zákona č. 596/2003 Z. z. (povolenie individuálneho vzdelávania dieťaťa, ak ide o povinné predprimárne vzdelávanie v rámci konania o oslobodení od povinnosti dochádzať do školy, resp. rozhodnutie o zrušení tohto povolenia) s účinnosťou od 1. 9. 2023 pribudol v školskom zákone obligatórny nový dôvod [§ 28b ods. 8 písm. e) školského zákona]: Povolenie individuálneho vzdelávania dieťaťa podľa § 28b ods. 2 písm. b) školského zákona riaditeľ kmeňovej materskej školy zruší, ak zákonný zástupca nezabezpečí účasť dieťaťa na povinnom predprimárnom vzdelávaní v kmeňovej materskej škole na účel posúdenia plnenia obsahu individuálneho vzdelávania podľa § 28b ods. 6 školského zákona. Riaditeľ je povinný v tejto veci rozhodnúť do 30 dní od začatia konania a zároveň zaradí dieťa do príslušnej triedy kmeňovej materskej školy.
Vo vzťahu k rozhodovaniu riaditeľa materskej školy podľa Správneho poriadku a podľa § 5 ods. 14 písm. h) - predčasné skončenie predprimárneho vzdelávania, ak nejde o povinné predprimárne vzdelávanie, školský zákon v § 28d ods. 6 v znení účinnom od 1. 9. 2023 taxatívne stanovuje dôvody predmetného rozhodnutia riaditeľa materskej školy. Podľa právneho stavu účinného do 31. 8. 2023 sa vyžadovalo, resp. odporúčalo, aby podrobnosti predčasného skončenia predprimárneho vzdelávania, ak nejde o povinné predprimárne vzdelávanie, boli upravené v školskom poriadku.
Prečítajte si tiež: Dubovce - materská škola
Podľa § 6 ods. 5 zákona č. 596/2003 Z. z. obec ako školský úrad vykonáva štátnu správu v druhom stupni vo veciach, v ktorých v prvom stupni rozhodol riaditeľ základnej školy, ktorej je príslušná obec zriaďovateľom. Výkon štátnej správy v druhom stupni (čiže odvolacie konania v rámci rozhodovacej činnosti riaditeľa školy) pre tie obce, ktoré nie sú potvrdené regionálnym úradom školskej správy (ďalej ako „RÚŠS“) ako školské úrady, vykonáva RÚŠS s tým, že od 1. 9. 2023 uvedené platí za podmienky, ak § 38 ods. 5 zákona č. 596/2003 Z. z. neustanovuje inak. A práve v § 38 ods. 5 zákona č. 596/2003 Z. z. došlo od 1. 9. 2023 k zmene, resp. doplneniu znenia tým, že sa v jeho druhej vete ustanovilo nasledovné: „O odvolaní proti rozhodnutiu riaditeľa základnej školy, ktorej zriaďovateľom je obec, podľa § 5 ods. 3 písm. a) a b) rozhoduje zriaďovateľ.“ V praxi to znamená, že ak obec nie je školským úradom, obec ako zriaďovateľ bude v druhom stupni rozhodovať o prijatí žiaka do školy a prijatí žiaka prestupom vždy - bez ohľadu na to, či obec je školským úradom, alebo nie je školským úradom. Týmto došlo k odstráneniu určitej nekonzistentnosti medzi znením § 38 ods. 5 a znením § 6 ods. 5 zákona č. 596/2003 Z. z.