Vzťah medzi zriaďovateľom (obcou, mestom) a riaditeľom materskej školy (prípadne základnej školy s materskou školou) je kľúčový pre efektívne fungovanie predškolského zariadenia. Kompetencie oboch strán sú jasne definované v legislatíve, avšak v praxi často dochádza k nejasnostiam, nedorozumeniam a prekračovaniu právomocí. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o právomociach starostu v riadení materskej školy, s dôrazom na aktuálnu legislatívu a praktické aspekty.
Zlúčenie škôl: Proces a kompetencie
V prípade zlúčenia základnej školy a materskej školy, je nevyhnutné, aby obecné zastupiteľstvo prijalo uznesenie o zriadení nového školského subjektu (napríklad, "základná škola s materskou školou") a schválilo jeho zriaďovaciu listinu. Samostatné rozhodnutie zriaďovateľa (starostu/primátora) nepostačuje, najmä ak materská škola predtým nemala právnu subjektivitu.
Zlúčenie škôl upravuje zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (Školský zákon), ktorý umožňuje vytváranie spojenej školy ako jednej právnickej osoby. Detailnejšie je tento proces rozpracovaný v §20 a §20a zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve (Zákon o školskej samospráve).
Podľa §20 ods. 2 Zákona o školskej samospráve sa školy môžu spájať na základe rozhodnutia zriaďovateľa alebo dohody zriaďovateľov do jednej právnickej osoby. V prípade spojenia základnej školy a materskej školy ide o zriadenie spojenej školy ako právnickej osoby, pričom príslušné školy sa stávajú k termínu začatia činnosti spojenej školy jej organizačnými zložkami alebo súčasťami a na účely právnych úkonov sa považujú za zrušené. Zriaďovateľ podáva len žiadosť o zaradenie spojenej školy do siete, ktorá obsahuje len údaje podľa §16 ods. 1 písm. a) až d) a g) zákona o školskej samospráve. Na konanie o žiadosti o zaradenie spojenej školy do siete sa nevzťahujú termíny podľa § 16 ods. 1, 5 a 9 zákona o školskej samospráve, tzn. že nie je povinnosť žiadosť podať do 31.3. a začatie pôsobenia nového subjektu by bolo možné až od septembra daného roku.
Po vydaní rozhodnutia o zaradení spojenej školy do siete, zriaďovateľ v zmysle §22 ods. 1 zákona o školskej samospráve vydá zriaďovaciu listinu školy. Školu alebo školské zariadenie možno zriadiť až po jeho zaradení do siete.
Prečítajte si tiež: Sprievodca založením OZ
Z procesného hľadiska, pri spojení MŠ bez subjektivity a existujúcej ZŠ ako rozpočtovej organizácie so subjektivitou, dôjde k zrušeniu pôvodnej ZŠ ako rozpočtovej organizácie a zrušeniu MŠ. Obec zriadi novú školu ako rozpočtovú organizáciu po zaradení novej školy do siete. Realizácia týchto úkonov spadá do kompetencie zastupiteľstva, ktoré zriaďuje a zrušuje rozpočtové organizácie.
Kompetencie obce ako zriaďovateľa
Obec ako zriaďovateľ má v oblasti školstva dôležité kompetencie, ktoré sú vymedzené v zákone č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve. Medzi najvýznamnejšie patria:
- Zriaďovanie a zrušovanie škôl a školských zariadení: Toto je jedna z kľúčových právomocí, ktorú vykonáva obecné zastupiteľstvo v súlade s §11 ods. 4 písm. l) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení.
- Kontrola dodržiavania všeobecne záväzných právnych predpisov: Obec kontroluje dodržiavanie predpisov v oblasti výchovy a vzdelávania a v oblasti školského stravovania.
- Vybavovanie sťažností: Obec vybavuje sťažnosti a petície občanov a zákonných zástupcov detí a žiakov, s výnimkou tých, ktoré sa týkajú výchovno-vzdelávacieho procesu (tie vybavuje Štátna školská inšpekcia).
- Určovanie výšky príspevku za pobyt dieťaťa v materskej škole: Túto kompetenciu má zriaďovateľ podľa § 28 ods. 5 zákona č. 245/2008 Z. z. a realizuje ju prostredníctvom všeobecne záväzného nariadenia (VZN).
- Schvaľovanie návrhu zmluvy o nájme a prenájme školských budov a miestností: Obec schvaľuje návrhy zmlúv o nájme a prenájme školských budov a miestností a o nájme a prenájme priľahlých priestorov školy a školského zariadenia, ktorej je zriaďovateľom.
- Určenie školského obvodu ZŠ, ktorý tvorí územie obce alebo jej časť.
- Určenie miesta a času zápisu do ZŠ.
Kompetencie riaditeľa školy
Riaditeľ školy má rozsiahle kompetencie v riadení školy, ktoré sú definované v zákone č. 596/2003 Z. z. a v Školskom zákone. Medzi najdôležitejšie patria:
- Rozhodovanie o prijatí detí do materskej školy: Podľa § 5 ods. 14 zákona č. 596/2003 Z. z. rozhoduje o prijímaní detí do materskej školy riaditeľ materskej školy, resp. riaditeľ ZŠ s MŠ vo vzťahu k deťom predškolského veku.
- Určovanie ostatných podmienok prijímania detí do MŠ: Riaditeľka určuje ostatné podmienky prijímania detí do MŠ podľa § 3 ods. 2 vyhlášky MŠ SR č. 306/2008 Z. z. o materskej škole v znení vyhlášky MŠ SR č. 308/2009 Z. z. po prerokovaní v pedagogickej rade školy.
- Riadenie a organizácia výchovno-vzdelávacieho procesu: Riaditeľ zodpovedá za kvalitu výchovno-vzdelávacieho procesu a za dodržiavanie školského vzdelávacieho programu.
- Personálne riadenie: Riaditeľ je zodpovedný za výber, prijímanie a prepúšťanie zamestnancov školy.
- Ekonomické riadenie: Riaditeľ zodpovedá za hospodárenie s finančnými prostriedkami školy v súlade s platnými právnymi predpismi.
- Vydávanie pracovného poriadku: Ak je škola samostatným právnym subjektom, riaditeľ vydáva pracovný poriadok po predchádzajúcom súhlase zástupcov zamestnancov.
- Podpisovanie rozhodnutí vo výchove a vzdelávaní a dokladov o získanom vzdelaní.
Vymenovanie a odvolanie riaditeľa školy
Zriaďovateľ školy vymenúva a odvoláva riaditeľa školy na dobu funkčného obdobia. Ak je zriaďovateľom obec, samosprávny kraj, obvodný školský úrad v sídle kraja, je toto obdobie 5-ročné. Návrh na obsadenie miesta riaditeľa predkladá zriaďovateľovi rada školy (aj v cirkevnej a súkromnej škole).
Riaditeľa školy, školského zariadenia, pri ktorom sa rada školy nezriaďuje, alebo rada školy nekoná v ustanovenej lehote (najneskôr do 2 mesiacov od vyhlásenia výberového konania), alebo ak rada školy nenavrhla zriaďovateľovi kandidáta na vymenovanie riaditeľa na základe dvoch po sebe nasledujúcich výberových konaní, na ktorých sa zúčastnil najmenej jeden kandidát, ktorý spĺňa kvalifikačné predpoklady, zriaďovateľ postupuje podľa § 5 zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme a § 42 Zákonníka práce v znení neskorších predpisov.
Prečítajte si tiež: Zdravotné odvody počas materskej
Odvolanie riaditeľa školy je možné za porušenie povinností a obmedzení vyplývajúcich z § 9 a 10 zákona č. 552/2003 Z. z., napr. za závažné porušenie všeobecne záväzných právnych predpisov, ak neabsolvuje funkčné vzdelávanie alebo funkčné inovačné vzdelávanie v lehote podľa zákona č. 317/2009 Z. z. v znení zákona č. 390/2011 Z. z.
Práva a povinnosti riaditeľa po výberovom konaní
V prípade, že obec ako zriaďovateľ mala výberové konanie na funkciu riaditeľky základnej školy s právnou subjektivitou, ktorého sa zúčastnila súčasná riaditeľka základnej školy a bola úspešná, vznikajú obci určité povinnosti.
Ak bol menovací dekrét odovzdaný už staronovej riaditeľke, ktorá pokračuje ďalej a jej funkčné obdobie je od 1. 7. 2024 do 30. 6. 2029, obec je povinná uzatvoriť Dohodu o zmene pracovnej zmluvy na výkon výchovno-vzdelávacej činnosti a vykonávanie ostatných činností s tým súvisiace vykonávaných riaditeľkou školy.
Obec ako zriaďovateľ vydáva nové Oznámenie o výške a zložení funkčného platu. Platový výmer jej bude platiť do 30. 6. 2024, kedy jej skončí funkčné obdobie. Od 1. 7. 2024 riaditeľke začne plynúť nové funkčné obdobie a predchádzajúci platový výmer už jej nebude platiť.
Na základe § 7 zákona č. 553/2003 Z. z. môže zriaďovateľ - starosta obce určiť, t. j. znížiť v novom platovom výmere iný osobný príplatok a príplatok za riadenie oproti pôvodnému platovému výmere, ktorý platil v predchádzajúcom funkčnom období.
Prečítajte si tiež: MŠ Športová – 50 rokov
Na riaditeľa školy sa nevzťahuje § 5 ods. 2 zákona č. 553/2003 Z. z., podľa ktorého zamestnávateľ zaradí vedúceho zamestnanca do platovej triedy podľa najnáročnejšej pracovnej činnosti ním vykonávanej, najmenej do platovej triedy, do ktorej je zaradená najnáročnejšia pracovná činnosť vykonávaná v ním riadenom organizačnom útvare, a to aj v prípade, ak ide o vedúceho zamestnanca, ktorý je štatutárnym orgánom zamestnávateľa. Teda riaditeľ školy sa zaradí do tej platovej triedy, ktorá prislúcha kariérovému stupňu, do ktorého je zaradený, ak spĺňa zákonom ustanovené podmienky na zaradenie do tejto triedy, a to aj v prípade, ak by riadil prácu zamestnanca zaradeného do vyššej platovej triedy.
Kontrolná činnosť obce vo vzťahu k školám
Obec má právo vykonávať kontrolnú činnosť vo vzťahu k školám a školským zariadeniam, ktorých je zriaďovateľom. Kľúčovým právnym základom pre túto kontrolnú právomoc je § 6 ods. 8 zákona č. 596/2003 Z. z. Dôležitým hmotnoprávnym prameňom práva v predmetnej oblasti je zákon SNR č. 369/1990 Zb. V procesnoprávnej rovine je základným právnym predpisom upravujúci postup oprávnených subjektov obce pri výkone kontrol v školách a školských zariadeniach nový zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite účinný od 1. 1. V oblasti kontroly výchovy a vzdelávania je procesným prameňom práva zákon NR SR č. 10/1996 Z. z.
Kontrolná činnosť obce sa zameriava na:
- Hospodárenie s finančnými prostriedkami: Obec vykonáva následnú finančnú kontrolu na úseku hospodárenia s finančnými prostriedkami pridelenými zo štátneho rozpočtu, zo všeobecného rozpočtu Európskej únie, s materiálnymi hodnotami a majetkom, ktorý má v správe, a kontroluje efektívnosť a účelnosť ich využitia.
- Dodržiavanie právnych predpisov: Obec kontroluje dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov v oblasti výchovy a vzdelávania, školského stravovania a ďalších oblastí.
Je dôležité zdôrazniť, že kontrolná činnosť obce sa nevzťahuje na správne konania, ktoré upravuje zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (Správny poriadok).
Finančná kontrola a administratívna finančná kontrola
Obec je povinná vykonávať administratívnu finančnú kontrolu súladu každej finančnej operácie alebo jej časti s § 6 ods. 1 zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve. Administratívnu finančnú kontrolu vykonávajú starosta obce alebo ním určený vedúci zamestnanec obce a zamestnanec obce zodpovedný za rozpočet, verejné obstarávanie, správu majetku alebo za iné odborné činnosti podľa povahy finančnej operácie alebo jej časti podľa rozhodnutia štatutárneho orgánu verejnej správy.
Obec je oprávnená overovať finančnú operáciu alebo jej časť v škole a školskom zariadení aj finančnou kontrolou na mieste, v rámci ktorej získava dôkazy, preveruje a zisťuje skutočnosti, ktoré považuje za potrebné na účely overenia jej súladu s § 6 ods. 1 zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve.
Inkompatibilita funkcie hlavného kontrolóra
Statusová nezávislosť hlavného kontrolóra obce vo vzťahu k školám a školským zariadeniam obce je daná inštitútom inkompatibility. Hlavný kontrolór obce nemôže byť riaditeľom školy alebo školského zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti obce pre rozpor s § 18 ods. 2 písm. d) zákona o obecnom zriadení.
Hlavný kontrolór obce môže byť iným zamestnancom školy alebo školského zariadenia, ak má škola alebo školské zariadenie právnu subjektivitu. Ide však o veľmi netypickú situáciu, keď by hlavný kontrolór obce ako súčasný zamestnanec školy/školského zariadenia s právnou subjektivitou z hľadiska kontrolného orgánu obce kontroloval svojho vlastného zamestnávateľa.
Praktické rady pre zriaďovateľov a riaditeľov
- Dôkladná znalosť legislatívy: Zriaďovatelia aj riaditelia by mali mať dôkladnú znalosť platnej legislatívy v oblasti školstva, aby sa vyhli nedorozumeniam a prekračovaniu právomocí.
- Otvorená komunikácia: Dôležitá je otvorená a konštruktívna komunikácia medzi zriaďovateľom a riaditeľom, ktorá umožňuje riešiť problémy a predchádzať konfliktom.
- Rešpektovanie kompetencií: Zriaďovatelia by mali rešpektovať kompetencie riaditeľov a nezasahovať do ich rozhodnutí, ktoré sú v súlade so zákonom.
- Spolupráca s radou školy: Rada školy je dôležitým partnerom pre zriaďovateľa aj riaditeľa a mala by sa aktívne zapájať do riadenia školy.
- Vzdelávanie a informovanosť: Zriaďovatelia a riaditelia by sa mali pravidelne vzdelávať a informovať o aktuálnych zmenách v legislatíve a o nových trendoch v oblasti školstva.