Článok sa zaoberá problematikou odvolania riaditeľa materskej školy, analyzuje dôvody, ktoré k nemu môžu viesť, a popisuje proces odvolania v kontexte platnej legislatívy Slovenskej republiky. Zameriava sa na zákonné aspekty, povinnosti a práva zriaďovateľa, rady školy a samotného riaditeľa.
Úvod do problematiky
Funkcia riaditeľa materskej školy je spojená s výkonom verejnej správy a riadením dôležitej inštitúcie, ktorá zohráva kľúčovú úlohu vo výchove a vzdelávaní detí predškolského veku. Odvolanie riaditeľa je závažný krok, ktorý musí byť podložený relevantnými dôvodmi a vykonaný v súlade s platnými právnymi predpismi.
Legislatívny rámec
Právny rámec pre odvolanie riaditeľa materskej školy tvorí predovšetkým zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len "zákon o štátnej správe v školstve"). Tento zákon definuje kompetencie zriaďovateľa, rady školy a riaditeľa, ako aj podmienky pre odvolanie riaditeľa z funkcie. Dôležitú úlohu zohráva aj školský zákon (zákon č. 245/2008 Z. z.) a Zákonník práce (zákon č. 311/2001 Z. z.).
Zmeny v legislatíve od roku 2023
Zákon č. 182/2023 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa školský zákon, priniesol s účinnosťou od 1. 9. 2023 viacero úprav a zmien týkajúcich sa rozhodovacej činnosti riaditeľov škôl podľa zákona č. 596/2003 Z. z. Dôležité je spomenúť zrušenie možnosti prijať dieťa do materskej školy len na adaptačný alebo diagnostický pobyt bez riadneho prijatia, ako aj úpravu rozhodovania o prijatí dieťaťa prestupom.
Dôvody na odvolanie riaditeľa
Dôvody, pre ktoré môže zriaďovateľ odvolať riaditeľa z funkcie, sú taxatívne vymenované v zákone o štátnej správe v školstve. Tieto dôvody možno rozdeliť do dvoch skupín:
Prečítajte si tiež: Podmienky predĺženia materskej
Obligatórne dôvody: Ide o dôvody, pri ktorých zriaďovateľ musí riaditeľa odvolať, ak sa preukážu. Medzi ne patrí napríklad:
- Závažné porušenie pracovnej disciplíny.
- Nespĺňanie kvalifikačných predpokladov.
- Odsúdenie za úmyselný trestný čin.
- Neodstránenie nedostatkov zistených školskou inšpekciou.
Fakultatívne dôvody: Ide o dôvody, pri ktorých zriaďovateľ môže riaditeľa odvolať, ak usúdi, že je to v záujme riadneho chodu školy. Medzi ne patrí napríklad:
- Neuspokojivé výsledky hospodárenia.
- Strata dôvery pedagogického zboru alebo rady školy.
- Nezvládanie riadiacich povinností.
- Porušovanie všeobecne záväzných právnych predpisov.
Príklady z praxe
V praxi sa ako dôvody na odvolanie riaditeľa materskej školy často uvádzajú:
- Mobbing na pracovisku: Šikanovanie a vytváranie nepriateľského prostredia pre zamestnancov.
- Nekompetentnosť v rozhodovaní: Nesprávne alebo nezákonné rozhodnutia, ktoré majú negatívny dopad na chod školy.
- Vybavovanie súkromných vecí počas pracovnej doby: Zanedbávanie povinností a zneužívanie funkcie.
- Neplnenie si povinností voči deťom: Nedostatočná starostlivosť o deti, zanedbávanie ich výchovy a vzdelávania.
- Manipulácia školskej rady: Ovplyvňovanie členov školskej rady s cieľom dosiahnuť vlastné ciele.
- Nátlak na rodičov: Vytváranie tlaku na rodičov s cieľom presadiť vlastné záujmy.
Postup pri odvolávaní riaditeľa
Proces odvolávania riaditeľa materskej školy je presne stanovený zákonom o štátnej správe v školstve. Zahŕňa nasledujúce kroky:
- Návrh na odvolanie: Návrh na odvolanie riaditeľa môže podať zriaďovateľ, rada školy alebo školská inšpekcia.
- Hlasovanie rady školy: Rada školy sa musí k návrhu na odvolanie vyjadriť. Ak rada školy s odvolaním súhlasí, zriaďovateľ musí návrh akceptovať (za predpokladu, že odvolanie prebehlo v súlade so zákonom).
- Rozhodnutie zriaďovateľa: Zriaďovateľ rozhodne o odvolaní riaditeľa. Rozhodnutie musí byť písomné a odôvodnené.
- Doručenie rozhodnutia: Rozhodnutie o odvolaní sa doručí riaditeľovi.
- Odvolanie riaditeľa: Riaditeľ má právo odvolať sa proti rozhodnutiu o odvolaní. Odvolanie sa podáva zriaďovateľovi v lehote 15 dní od doručenia rozhodnutia.
- Rozhodnutie o odvolaní: O odvolaní rozhoduje zriaďovateľ. Ak zriaďovateľ odvolaniu nevyhovie, predloží ho na rozhodnutie príslušnému orgánu štátnej správy (napr. regionálnemu úradu školskej správy).
Úloha rady školy
Rada školy zohráva dôležitú úlohu pri odvolávaní riaditeľa. Podľa § 24 ods. 5 písm. c) zákona o štátnej správe v školstve rada školy okrem iného navrhuje zriaďovateľovi odvolanie riaditeľa. Zriaďovateľ musí akceptovať ak rada školy dala návrh na odvolanie riaditeľa, ak rada školy odovolala riaditeľa v zmysle so zákonom.
Prečítajte si tiež: Ako napísať odvolanie - rodičovský príspevok
Práva a povinnosti odvolaného riaditeľa
Po odvolaní z funkcie riaditeľky školy ostane odvolaná riaditeľka naďalej obyčajným radovým zamestnancom. Ak obec po odvolaní jej nevie zabezpečiť pracovné miesto obyčajnej učiteľky, je potrebné postupovať podľa Zákonníka práce a zvážiť možnosť výpovede.
Rozhodovacia činnosť riaditeľa materskej školy v správnom konaní
Riaditeľ materskej školy vykonáva rozhodovaciu činnosť v správnom konaní v zmysle § 5 ods. 14 zákona č. 596/2003 Z. z. Ide napríklad o rozhodovanie o prijatí dieťaťa do materskej školy, o prerušení dochádzky dieťaťa do materskej školy, vo veciach povinného predprimárneho vzdelávania a podobne. Pri rozhodovaní je riaditeľ povinný postupovať podľa správneho poriadku (zákon č. 71/1967 Zb.).
Rozhodovanie o prijatí dieťaťa
Podľa § 5 ods. 14 písm. b) zákona č. 596/2003 Z. z. riaditeľ materskej školy rozhoduje o prijatí dieťaťa do materskej školy s určením adaptačného pobytu alebo diagnostického pobytu. Diagnostický pobyt je možný len pri deťoch so zdravotným znevýhodnením, zo sociálne znevýhodneného prostredia a s nadaním, nie tých detí, ktoré potrebujú podporné opatrenia podľa § 145a a 145b školského zákona, lebo ich poskytovanie zabezpečuje materská škola.
Rozhodovanie o prijatí dieťaťa prestupom
Ďalšou novou skutočnosťou účinnou od 1. 9. 2023 je rozhodovanie riaditeľa materskej školy o prijatí dieťaťa prestupom podľa § 5 ods. 14 písm. c) zákona č. 596/2003 Z. z. v rámci správneho konania. O prestupe dieťaťa rozhoduje rozhodnutím o prijatí dieťaťa prestupom riaditeľ materskej školy, do ktorej požiadal o prijatie dieťaťa prestupom zákonný zástupca alebo zástupca zariadenia.
Rozhodovanie o individuálnom vzdelávaní
Vo vzťahu k rozhodovaniu riaditeľa materskej školy podľa § 5 ods. 14 písm. f) zákona č. 596/2003 Z. z. (povolenie individuálneho vzdelávania dieťaťa, ak ide o povinné predprimárne vzdelávanie v rámci konania o oslobodení od povinnosti dochádzať do školy, resp. rozhodnutie o zrušení tohto povolenia) s účinnosťou od 1. 9. 2023 pribudol v školskom zákone obligatórny nový dôvod [§ 28b ods. 8 písm. e) školského zákona]: Povolenie individuálneho vzdelávania dieťaťa riaditeľ kmeňovej materskej školy zruší, ak zákonný zástupca nezabezpečí účasť dieťaťa na povinnom predprimárnom vzdelávaní v kmeňovej materskej škole na účel posúdenia plnenia obsahu individuálneho vzdelávania.
Prečítajte si tiež: Rodičovský príspevok: Sprievodca odvolaním
Rozhodovanie o predčasnom skončení predprimárneho vzdelávania
Vo vzťahu k rozhodovaniu riaditeľa materskej školy podľa Správneho poriadku a podľa § 5 ods. 14 písm. h) - predčasné skončenie predprimárneho vzdelávania, ak nejde o povinné predprimárne vzdelávanie, školský zákon v § 28d ods. 6 v znení účinnom od 1. 9. 2023 taxatívne stanovuje dôvody predmetného rozhodnutia riaditeľa materskej školy.
Rozvod rodičov a rozhodovanie riaditeľov škôl
V článku sa poukazuje na dôsledky narastajúceho fenoménu rozpadu manželstiev s maloletými deťmi, ktoré si plnia povinnú školskú dochádzku. Riaditelia škôl postupujú v správnych konaniach voči deťom z neúplných rodín spravidla v rozpore so zákonom, najčastejšie nepriberú ako účastníkov konania oboch rodičov. Riaditelia škôl tiež často zasahujú do výkonu rodičovských práv rozvedených rodičov.
Pri rozhodovaní o podstatných veciach týkajúcich sa dieťaťa sa vyžaduje dohoda rodičov podľa ustanovenia § 35 Zákona o rodine. V školskej praxi k takému stretu záujmov rodičov dochádza napr. vo vzťahu k žiadosti o prijatie do školy.
Opravné prostriedky
Rodičia, ktorým bolo doručené rozhodnutie riaditeľa, či riaditeľky materskej školy o neprijatí dieťaťa na predprimárne vzdelávanie, majú možnosť odvolať sa. Odvolanie proti rozhodnutiu možno podať riaditeľovi, či riaditeľke MŠ do 15 dní odo dňa oznámenia rozhodnutia.
Konflikt záujmov
V článku sa spomína problematika konfliktu záujmov v prípade, ak je starosta obce (zriaďovateľ) v blízkom vzťahu s riaditeľkou školy. V takýchto prípadoch je potrebné dbať na transparentnosť a objektivitu pri rozhodovaní o pracovnoprávnych otázkach riaditeľky školy.