Financovanie materských škôl je kľúčovou témou pre rodičov, samosprávy a štát. Od roku 2025 prichádzajú v tejto oblasti významné zmeny, ktoré ovplyvnia rozpočet a fungovanie predškolských zariadení. Cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný prehľad o normatívnom financovaní materských škôl na Slovensku, s dôrazom na zmeny, ktoré nadobudnú účinnosť od 1. januára 2025.
Nové financovanie materských škôl od roku 2025
Od 1. januára 2025 vstúpil do platnosti zákon č. 290/2024 Z. z., ktorým sa novelizoval zákon č. 597/2003 Z. z. To znamená, že materské školy (MŠ) a špeciálne materské školy (ŠMŠ), vrátane tých pri zdravotníckych zariadeniach, sú financované priamo zo štátneho rozpočtu (ŠR) prostredníctvom rozpočtovej kapitoly Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR (MŠVVaM SR). Poskytovanie príspevku na výchovu a vzdelávanie pre MŠ v súlade s aktuálne účinným znením zákona č. 597/2003 Z. z. je od 1. januára 2025 zrušené.
Financovanie stravovania
Stravovanie detí v materských školách je naďalej financované z výnosu dane z príjmov fyzických osôb (DPFO) na základe koeficientu určeného na potenciálneho stravníka MŠ, ktorý je uvedený v prílohe č. 3 novely NV č. 668/2004 Z. z. zo 17. novembra 2004.
Kategórie materských škôl a normatívy
Vláda Slovenskej republiky definuje kategórie materských škôl a špeciálnych materských škôl s jednotným mzdovým normatívom a jednotnými normatívmi na prevádzku (okrem tepla), výchovno-vzdelávací proces a vzdelávanie pedagogických zamestnancov. Tieto kategórie sú uvedené v prílohách k nariadeniu vlády.
Finančné prostriedky na bežné výdavky
Finančné prostriedky na bežné výdavky sú rozpočtované na kalendárny rok v kapitole Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže Slovenskej republiky na normatívne financovanie. Tieto prostriedky sa rozdeľujú osobitne pre školy.
Prečítajte si tiež: Embryotransfer: Jedno alebo dve?
Mzdový normatív
Mzdový normatív pre kategóriu škôl s jednotným normatívom sa vypočíta ako súčin základného mzdového normatívu a koeficientu personálnej náročnosti, ktorý prislúcha kategórii škôl, do ktorej je škola zaradená. Hodnota koeficientu personálnej náročnosti vychádza z:
- počtu detí pripadajúcich na jedného pedagogického zamestnanca,
- počtu ďalších zamestnancov pripadajúcich na jedného pedagogického zamestnanca pre príslušnú kategóriu škôl,
- pomeru priemerných platov pedagogických zamestnancov a ďalších zamestnancov.
Koeficienty personálnej náročnosti pre jednotlivé kategórie škôl a spôsob ich výpočtu sú uvedené v prílohách.
Koeficient kvalifikačnej štruktúry pedagogických zamestnancov
Hodnota koeficientu kvalifikačnej štruktúry pedagogických zamestnancov sa vypočíta podľa vzorca uvedeného v prílohe č. 4 časti A. Koeficienty kvalifikačnej štruktúry pedagogických zamestnancov podľa zaradenia pedagogického zamestnanca do platovej triedy, pracovnej triedy, dĺžky praxe a výšky príplatku za profesijný rozvoj na výpočet hodnoty koeficientu kvalifikačnej štruktúry pedagogických zamestnancov sú uvedené v prílohe.
Základný mzdový normatív
Základný mzdový normatív sa určí ako podiel objemu finančných prostriedkov určených na osobné náklady a prepočítaného počtu detí na výpočet mzdového normatívu. Prepočítaný počet detí na výpočet mzdového normatívu je súčin počtu detí príslušnej kategórie škôl a príslušného koeficientu.
Počet detí v bežnom kalendárnom roku je počet detí na začiatku bežného školského roka.
Prečítajte si tiež: Dokonalá detská izba
Prevádzkový normatív
Prevádzkový normatív pozostáva z normatívu na teplo, normatívu na prevádzku okrem tepla, normatívu na výchovno-vzdelávací proces a normatívu na vzdelávanie pedagogických zamestnancov.
Normatív na teplo
Normatív na teplo pre kategóriu škôl sa vypočíta ako súčin základného normatívu na teplo a koeficientu tepelnej náročnosti. Hodnota koeficientu tepelnej náročnosti vychádza z teplotného pásma v mieste školy. Koeficienty tepelnej náročnosti pre jednotlivé kategórie škôl sú uvedené v prílohe. Základný normatív na teplo sa určí ako podiel finančných prostriedkov na teplo a prepočítaného počtu detí na výpočet normatívu na teplo.
Normatív na prevádzku okrem tepla
Normatív na prevádzku okrem tepla pre kategórie škôl sa vypočíta ako súčin základného normatívu na prevádzku okrem tepla a koeficientu prevádzkovej náročnosti. Hodnota koeficientu prevádzkovej náročnosti vychádza z celoslovenských priemerov nákladov na prevádzku okrem tepla pre školy v týchto kategóriách. Koeficienty prevádzkovej náročnosti pre jednotlivé kategórie škôl sú uvedené v prílohách. Základný normatív na prevádzku okrem tepla sa určí ako podiel finančných prostriedkov na prevádzku okrem tepla a prepočítaného počtu detí na výpočet normatívu na prevádzku okrem tepla.
Normatív na výchovno-vzdelávací proces
Normatív na výchovno-vzdelávací proces pre kategórie škôl sa vypočíta ako súčin základného normatívu na výchovno-vzdelávací proces a koeficientu ekonomickej náročnosti výchovno-vzdelávacieho procesu. Hodnota koeficientu ekonomickej náročnosti výchovno-vzdelávacieho procesu vychádza z hodnôt koeficientu personálnej náročnosti pre tieto kategórie a vypočíta sa ako priemer hodnoty príslušného koeficientu personálnej náročnosti a čísla 1. Koeficienty ekonomickej náročnosti výchovno-vzdelávacieho procesu pre jednotlivé kategórie škôl sú uvedené v prílohách. Základný normatív na výchovno-vzdelávací proces sa určí ako podiel finančných prostriedkov na výchovno-vzdelávací proces a prepočítaného počtu detí na výpočet normatívu na výchovno-vzdelávací proces.
Normatív na vzdelávanie pedagogických zamestnancov
Normatív na vzdelávanie pedagogických zamestnancov pre kategórie škôl sa vypočíta ako súčin základného normatívu na vzdelávanie pedagogických zamestnancov a koeficientu personálnej náročnosti. Základný normatív na vzdelávanie pedagogických zamestnancov sa určí ako podiel finančných prostriedkov na vzdelávanie pedagogických zamestnancov a prepočítaného počtu detí na výpočet normatívu na vzdelávanie pedagogických zamestnancov.
Prečítajte si tiež: Vplyv jednodetnosti na vzťahy a výchovu
Zvýšenie normatívu pre materské školy
Normatív pre materskú školu sa zvyšuje o veľkostný príspevok, ak je súčet počtu detí s poldennou a celodennou výchovou a vzdelávaním v materských školách na území obce menší ako 25. Pri výpočte normatívu sa dieťa započítava so zvýšeným koeficientom podľa prílohy.
Špecifické prípady a výpočty
Žiaci so špeciálnymi potrebami v zdravotníckych zariadeniach
Normatív pre žiakov v zdravotníckych zariadeniach sa líši v závislosti od typu oddelenia:
- Na psychiatrickom, neurologickom, foniatrickom, onkologickom alebo infekčnom oddelení je to 85 % normatívu na žiaka špeciálnej základnej školy zaradeného do 1. skupiny podľa prílohy č. 2.
- Na oddeleniach inom ako podľa prvého bodu, je to 65 % normatívu na žiaka špeciálnej základnej školy zaradeného do 1. skupiny podľa prílohy č. 3.
- Na oddeleniach, kde sa výchova a vzdelávanie žiaka uskutočňuje na lôžku, je to 110 % normatívu na žiaka špeciálnej základnej školy zaradeného do 1. skupiny podľa prílohy č.
Školské výchovno-vzdelávacie zariadenia
Normatív pre kategóriu školského výchovno-vzdelávacieho zariadenia vyjadruje normatívny objem finančných prostriedkov prislúchajúcich na jedno dieťa na kalendárny rok. Normatívny príspevok pre školské výchovno-vzdelávacie zariadenia na kalendárny rok sa určí ako súčin normatívu príslušnej kategórie školského zariadenia a prepočítaného počtu detí príslušného školského zariadenia. Normatívny príspevok pre školské výchovno-vzdelávacie zariadenia na bežný školský rok sa určí ako dve tretiny súčinu normatívu a prepočítaného počtu detí v školskom roku, ktorý sa začal v predchádzajúcom kalendárnom roku. Normatívny príspevok pre školské výchovno-vzdelávacie zariadenie na nový školský rok sa určí ako jedna tretina súčinu normatívu a prepočítaného počtu detí v školskom roku, ktorý sa začal v bežnom kalendárnom roku. Pre počet detí použitý pri určovaní normatívneho príspevku je rozhodujúci dátum.
Zariadenia školského stravovania
Normatív pre zariadenie školského stravovania vyjadruje normatívny objem finančných prostriedkov prislúchajúcich na jedno prepočítané dieťa alebo žiaka na kalendárny rok. Prepočítaný počet detí a žiakov na výpočet normatívu pre zariadenie školského stravovania je súčin počtu všetkých detí a žiakov a príslušného koeficientu. Normatívny príspevok pre zariadenie školského stravovania na kalendárny rok sa určí ako súčin normatívu pre zariadenie školského stravovania a prepočítaného počtu detí a žiakov. Podobne ako pri výchovno-vzdelávacích zariadeniach, aj tu sa normatívny príspevok pre bežný a nový školský rok určuje na základe dvoch tretín a jednej tretiny súčinu normatívu a prepočítaného počtu detí a žiakov.
Výchovné zariadenia
Finančné prostriedky určené pre výchovné zariadenia sa rozdelia pre jednotlivé kategórie týchto výchovných zariadení v pomere, ktorý zohľadňuje medziročnú zmenu najvyššieho počtu detí v jednotlivých kategóriách výchovných zariadení.
Zariadenia poradenstva a prevencie
Výkonový príspevok pre zariadenie poradenstva a prevencie na kalendárny rok sa vypočíta ako súčin prepočítaného počtu výkonov odbornej činnosti za predchádzajúci školský rok a normatívu určeného na výkonový príspevok. Prepočítaný počet výkonov odbornej činnosti za predchádzajúci školský rok sa vypočíta ako súčin počtu výkonov odbornej činnosti a príslušného koeficientu podľa prílohy. Normatívny príspevok pre novovzniknuté zariadenie poradenstva a prevencie na kalendárny rok sa určí ako súčin počtu detí a žiakov podľa stavu k 15. septembru prvého školského roka jeho činnosti a normatívu na paušálny príspevok pre príslušnú kategóriu zariadenia poradenstva a prevencie.
Vzdelávacie poukazy a záujmové vzdelávanie
Pri financovaní záujmového vzdelávania sa využíva vzdelávací poukaz, ktorého vzor je uvedený v prílohe. Hodnota vzdelávacieho poukazu na kalendárny rok sa vypočíta ako podiel objemu finančných prostriedkov vyčlenených v kapitole ministerstva školstva na účely príspevku na záujmové vzdelávanie a počtu žiakov základných škôl, stredných škôl, špeciálnych základných škôl a špeciálnych stredných škôl v školskom roku, ktorý začal v predchádzajúcom kalendárnom roku. Príspevok na záujmové vzdelávanie na bežný školský rok sa určí na šesť mesiacov kalendárneho roka v závislosti od počtu prijatých vzdelávacích poukazov v školskom roku, ktorý sa začal v predchádzajúcom kalendárnom roku a hodnoty vzdelávacieho poukazu na kalendárny rok.
Zjednodušenie technických podmienok pre materské školy
V záujme zvýšenia kapacít materských škôl dochádza k zjednodušeniu technických podmienok na zriaďovanie nových zariadení. Vyhláška upravuje technické požiadavky na materské škôlky, ktoré už nebudú musieť povinne disponovať vonkajším pozemkom, a upravujú sa priestorové nároky na dieťa so zachovaním optimálneho hygienického štandardu. V zariadeniach pre deti do 6 rokov je na jedno dieťa stanovená plocha herne a spálne na 3 metre štvorcové. Na jedno ležadlo na spanie je vyčlenený priestor najmenej 1,7 metrov štvorcových. Vyhláška žiadnym spôsobom nemení maximálny počet detí v triede, ktorý stanovuje školský zákon a pohybuje sa od 18 do 21 detí na jednu triedu podľa veku detí.
Obavy samospráv a transparentnosť financovania
Starostovia miest a obcí vyjadrili obavy, že štát im zmenami vo financovaní škôlok siahne na peniaze z podielových daní. Hovorkyňa ministerstva školstva informovala, že v súvislosti s navrhovanou zmenou financovania materských škôl a školských klubov detí od 1. januára 2025 zo štátneho rozpočtu sa navrhuje zníženie percentuálneho podielu obcí na výnose dane z príjmov fyzických osôb zo súčasných 70 percent na 50 celých jednu desatinu percenta.
Analytik Centra vzdelávacích analýz však avizuje, že nový systém garantuje, že každá materská škola dostane sumu, ktorú ministerstvo školstva vypočíta podľa počtu detí v materských školách, čo by malo zabezpečiť transparentnejšie financovanie.