Úvod
Funkcia riaditeľa materskej školy je kľúčová pre kvalitné fungovanie predškolského zariadenia. Súčasná legislatíva a pripravované zmeny v školskom zákone prinášajú otázky ohľadom kvalifikačných požiadaviek na túto pozíciu, najmä pokiaľ ide o atestácie. Článok sa zameriava na analýzu podmienok, ktoré musí riaditeľ materskej školy spĺňať, a na zmeny, ktoré nastali v tejto oblasti.
Kvalifikačné požiadavky na riaditeľa materskej školy
Aktuálne požiadavky
V súčasnosti platí, že vedúcim zamestnancom (teda aj riaditeľom školy) môže byť ten, kto má príslušné pedagogické vzdelanie, získal prvú atestáciu a absolvoval základný program funkčného vzdelávania, ktoré je určené na prípravu vedúcich zamestnancov. Riaditeľ školy musí mať okrem toho päť rokov pedagogickej praxe. Vykonávanie atestácií je súčasťou kariérového systému, ktorý v školstve funguje od roku 2009. Nová učiteľka alebo učiteľ je zaradený ako začínajúci pedagogický zamestnanec a po adaptačnom vzdelávaní sa stáva samostatným pedagogickým zamestnancom. S postupom vyššie rastie aj plat a otvárajú sa možnosti vykonávania niektorých odbornejších a zodpovednejších činností (napríklad riaditeľ alebo riaditeľka školy).
Navrhované zmeny
Ministerstvo školstva plánuje zmeniť podmienky pre uchádzačov o pozíciu vedúceho zamestnanca (riaditeľ alebo riaditeľka školy, zástupca alebo zástupkyňa). V parlamente prešla prvým čítaním novela zákona o pedagogických a odborných zamestnancoch, ktorá okrem iného navrhuje zmeniť podmienky pre uchádzačov a uchádzačky o pozíciu vedúceho zamestnanca (riaditeľ alebo riaditeľka školy, zástupca alebo zástupkyňa). Novela zákona o pedagogických a odborných zamestnancoch navrhuje zrušiť povinnosť prvej atestácie pre riaditeľov škôl. Ministerstvo tvrdí, že týmto chce na zamestnanie a kariéru v školách motivovať ľudí, ktorí pred výkonom učiteľského povolania vykonávali iné činnosti a ktorí takto získané know-how prinášajú do škôl. Táto úprava však do istej miery narúša doterajší systém, že vedúcim zamestnancom by mal byť predovšetkým pedagogický líder, ktorý má zvládnuté učiteľské remeslo. Samozrejme, možno diskutovať, či sú atestácie nastavené správne a či dokážu rozlíšiť medzi dobrým a horším učiteľom alebo učiteľkou. Platí však aj to, že medzičasom sa systém atestácií zmenil (atestačnú prácu nahradilo atestačné portfólio), hoci vyhodnotenie tejto zmeny zatiaľ chýba.
Dôsledky navrhovaných zmien
Dôsledkom tejto zmeny by bolo aj to, že by sa do značnej miery oslabil zmysel kariérového systému. Ako sme uviedli vyššie, ten by mal skúsenejším a kvalitnejším vyučujúcim priniesť nielen vyššie platové ohodnotenie, ale aj možnosti vyššej zodpovednosti. Otázkou potom je, ako inak chceme využiť potenciál učiteliek a učiteľov, ktorí preukázali, že majú lepšie pedagogické zručnosti.
Kompetencie riaditeľa a pedagogická expertíza
Ak sa pozrieme na kompetencie riaditeľa školy, je zrejmé, že je zodpovedný za viaceré činnosti, ktoré si vyžadujú vysokú pedagogickú expertízu (napríklad vypracovanie školského vzdelávacieho programu či každoročné hodnotenie pedagogických a odborných zamestnancov). Údaje z medzinárodnej štúdie OECD TALIS 2018 zase poskytujú obraz o tom, aké činnosti slovenskí riaditelia a riaditeľky najčastejšie reálne vykonávajú. Štyri pätiny z nich uviedli, že veľmi často alebo často zabezpečovali, aby učitelia pociťovali zodpovednosť za výsledky vzdelávania svojich žiakov a žiačok, a že kontrolovali školskú administratívu a správy. Nasleduje zabezpečovanie toho, aby boli učiteľky a učitelia zodpovední za zlepšovanie svojich vyučovacích zručností, a poskytovanie spätnej väzby vyučujúcim na základe pozorovaní zo strany riaditeľa alebo riaditeľky.
Prečítajte si tiež: Materská dovolenka a povinnosti zamestnávateľa
Porovnanie so zahraničím
Trochu staršie medzinárodné porovnanie ukazuje, že vo väčšine európskych krajín je podmienkou na vykonávanie funkcie riaditeľa alebo riaditeľky aj pedagogická prax (vo väčšine prípadov minimálne päť rokov), ktorá je zväčša doplnená aj ďalším vzdelávaním pre vedúcich zamestnancov (ako je i na Slovensku). V niektorých krajinách sa vyžadujú aj administratívne skúsenosti. V Belgicku, Lotyšsku, Holandsku a Nórsku je jedinou oficiálnou podmienkou pedagogická kvalifikácia, hoci v Nórsku môžu miestne orgány stanoviť aj ďalšie podmienky. Vo Švédsku dokonca postačuje len absolvovanie špeciálneho kurzu na vysokej škole, netreba ani učiteľskú kvalifikáciu. Na druhej strane sa slovenskému prístupu vzdialene podobajú podmienky v Slovinsku, kde riaditeľka alebo riaditeľ školy musel predtým vykonávať vyššiu pozíciu konzultanta alebo poradcu, prípadne aspoň päť rokov pozíciu mentora.
Hodnotenie návrhu ministerstva
Úprava síce pomerne problematicky vstupuje do kariérového systému, ale ten nezaručoval, že atestované učiteľky alebo učitelia mali lepšie pedagogické zručnosti alebo dokonca lepšie predpoklady na výkon vedúcej pozície. Zrušením tejto podmienky sa o pozíciu vedúceho pedagogického zamestnanca bude môcť uchádzať pravdepodobne až dvojnásobne viac učiteľov a učiteliek. Na druhej strane ťažko predpokladať, či zrušenie tejto podmienky bude mať efekt, ktorý ministerstvo očakáva. Do budúcna by však mohlo byť chybou, keby sa bez adekvátnej náhrady pokračovalo v znižovaní podmienok na vedúcich zamestnancov či keby sa dokonca úplne rezignovalo na ich pedagogickú expertízu.
Vplyv riaditeľa na výsledky žiakov
Napríklad český výskumník Martin Sedláček vo svojej štúdii preukázal, že aktivity riaditeľov a riaditeliek majú vplyv na vzdelávacie výsledky žiakov a žiačok. Pozitívny vplyv mali aktivity, ktoré súviseli s rozvojom výučby a vzdelávacieho programu a s profesijnou podporou učiteliek a učiteľov.
Riešenie problémov s úrovňou vedúcich zamestnancov
Problémy týkajúce sa úrovne vedúcich zamestnancov nevyriešime ani tak zmenou vstupných podmienok, ako skôr komplexnejšími opatreniami, ktoré však zatiaľ veľmi nevidno. Ide napríklad o zlepšenie odmeňovania, zníženie administratívnej záťaže či zvýšenie transparentnosti výberu riaditeľov a riaditeliek. Výrazne však treba zlepšiť aj ich vzdelávanie a podporu počas výkonu funkcie. Dáta totiž ukazujú, že najväčšou prekážkou v ďalšom vzdelávaní riaditeľov a riaditeliek je chýbajúca vhodná ponuka ďalšieho vzdelávania. Uviedlo to 47 percent z nich, čo je po Portugalsku najvyšší podiel spomedzi krajín OECD.
Ďalšie dôležité aspekty
Vzdelávanie učiteľov materských škôl
Podľa dôvodovej správy požiadavka na zvýšenie vzdelania vyplýva zo všeobecného opisu Reformy 1 Komponentu 6 Plánu obnovy a odolnosti SR, ako aj z míľnika uvedeného vo Vykonávacom rozhodnutí. Požadovaným stupňom vzdelania pre učiteľa MŠ je najmenej úplné stredné odborné vzdelanie. Od 1. septembra 2029 sa požiadavka na vzdelanie mení, pretože nadobudne účinnosť časť zákona č. 182/2023 Z. z. Zákon definuje ako požadované vzdelanie pre kategóriu učiteľ MŠ najmenej vysokoškolské vzdelanie prvého stupňa pre učiteľa materskej školy, ktorý poskytuje výchovu a vzdelávanie deťom, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné.
Prečítajte si tiež: Tipy pre uvádzanie rodičovskej dovolenky v životopise
Inovačné vzdelávanie
Podľa § 10 ods. 4 zákona č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 138/2019 Z. z.“) ak ide o učiteľa MŠ, ktorý nezískal vysokoškolské vzdelanie, vyžaduje sa okrem splnenia kvalifikačných predpokladov podľa odseku 1 aj absolvovanie inovačného vzdelávania v oblasti pedagogiky predprimárneho vzdelávania v rozsahu 50 až 100 hodín; učiteľ materskej školy ho absolvuje do siedmich rokov od začiatku výkonu pracovnej činnosti pedagogického zamestnanca.
Príklad z praxe
Som kvalifikovaná učiteľka MŠ, mám stredoškolské vzdelanie a som zaradená ako samostatná učiteľka MŠ. Podľa § 10 ods. 4 zákona č. 138/2019 Z. z. ak ide o učiteľa materskej školy, ktorý nezískal vysokoškolské vzdelanie, vyžaduje sa okrem splnenia kvalifikačných predpokladov aj absolvovanie inovačného vzdelávania v oblasti pedagogiky predprimárneho vzdelávania v rozsahu 50 až 100 hodín. Podľa § 90f daného zákona inovačné vzdelávanie v oblasti pedagogiky predprimárneho vzdelávania musí učiteľ materskej školy s úplným stredným odborným vzdelaním absolvovať do 31.
Kvalifikačné požiadavky a študijné odbory
Som učiteľka MŠ, mám VŠ 2 stupňa učiteľstvo všeobecnovzdelávacích predmetov a rozširujúce štúdium predprimárnej pedagogiky. Podľa §10 ods. 4 zákona č. 138/2019 Z. z. ak ide o učiteľa materskej školy, ktorý nezískal vysokoškolské vzdelanie, vyžaduje sa okrem splnenia kvalifikačných predpokladov aj absolvovanie inovačného vzdelávania v oblasti pedagogiky predprimárneho vzdelávania v rozsahu 50 až 100 hodín. Zákon hovorí o získaní VŠ vzdelania, neurčuje konkrétny študijný odbor VŠ vzdelania, preto ak máte najmenej VŠ 1.
Riaditeľ ZŠ s MŠ
Zamestnankyňa má ukončené vysokoškolské štúdium 2. stupňa v študijnom odbore pedagogika so zameraním na predškolskú výchovu (UPJŠ Prešov, pedagogická fakulta) a v magisterskom študijnom programe pedagogika mentálne postihnutých v študijnom odbore špeciálna pedagogika (náhrada 1. kvalifikačnej skúšky). Spĺňa kvalifikačné požiadavky na výkon funkcie riaditeľa ZŠ s MŠ? Ak by mala ukončený iba magisterský študijný program pedagogika mentálne postihnutých a 1. Kvalifikačné požiadavky na výkon funkcie vedúcich pedagogických zamestnancov, vrátane riaditeľov škôl, sú ustanovené v § 34 zákona č. 317/2009 Z. To znamená, že uchádzač o funkciu riaditeľa základnej školy s materskou školou musí spĺňať kvalifikačné predpoklady na výkon pedagogickej činnosti učiteľa materskej školy alebo učiteľa základnej školy, musí mať vykonanú prvú atestáciu a spĺňať podmienku minimálne piatich rokov výkonu pedagogickej činnosti. Podľa uvedených údajov, zamestnankyňa uvedená v otázke vysokoškolským vzdelaním druhého stupňa v študijnom odbore pedagogika so zameraním na predškolskú pedagogiku spĺňa kvalifikačné predpoklady na výkon pedagogickej činnosti učiteľa materskej školy.
Postup zamestnávateľov
Aký je postup zo strany zamestnávateľov, ktorý je potrebné zrealizovať od 1. 1. atestáciu do 31.12.2016. Platnosť I. v zmysle zákona 317/2009 Z.z o pedag. zamestnancoch a odb. Riaditeľka MŠ, ktorá od 1. 1. v zmysle § 34 ods. 2 písm. b) - vykonanie prvej atestácie zákona č. 317/2009 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, musí byť odvolaná z funkcie od 1. 1. Ak ma prac. ´poverí od 1. 1. 2017 pedagogického zamestnanca vedením školy až do úspešného vykonania výberového konania, najdlhšie však do 30. 6. ktorý je potrebné zrealizovať od 1. 1. ak je v MŠ pedagogický zamestnanec, ktorý spĺňa všetky podmienky vyššie uvedeného paragrafu - kvalifikačný predpoklad, 1. vyhlásenie výberového konania od 1. 1. Z toho vyplýva, že najbližšie výberové konanie by ste mohli uskutočniť začiatkom februára a najneskôr vyhlásené koncom mája, aby sa stihol termín uskutočnenia VK do 30. 6.
Prečítajte si tiež: Protismerná jazda pre deti
Naplnenosť tried a úväzky
Vyhláška 306/2008 Z. z. o materskej škole v § 7, ods. Školský zákon 245/2008 Z. z. v § 28, ods. v § 28 ods. 11 školského zákona sa uvádza, že pri určovaní počtu detí v triede sa môže zohľadniť počet detí v triede mladších ako tri roky. Vychádzať z počtu zapísaných detí. Napr. Na základe uvedeného vyplýva, že v uvedených triedach je počet detí 100% naplnený a preto každý zamestnanec by mohol byť na plný úväzok, avšak o týchto pracovnoprávnych vzťahoch rozhoduje výlučne zamestnávateľ a tým je štatutár zriaďovateľa - t.j. V krajnom prípade môže samospráva znížiť úväzok učiteľky, ak je dochádzka zapísaných detí v priebehu celého roka veľmi nízka a finančná efektivita je tým podhodnotená.
Elektronické schránky
5 ods. 14 školského zákona (zákon č. V prípade materských škôl s právnou subjektivitou odporúčame, aby mala materská škola zriadenú svoju vlastnú elektronickú schránku. V prípade materských škôl bez právnej subjektivity, kde platí, že riaditeľ síce rozhoduje o prijatí dieťaťa do materskej školy, ale odvolanie podáva rodič na zriaďovateľa (obec, mesto), odporúčame aplikovať ustanovenie § 12 ods. 6 zákona č. 305/2013 Z.z. Ak má materská škola veľmi malý počet žiakov je možné, aby na zasielanie rozhodnutí a prijímanie žiadosti od rodičov v rozsahu § 5 ods.
Riaditeľka bez atestácie
Pani riaditeľka v MŠ nesplnila podmienku do konca roka 2016, nemá dostatočný počet kreditov na výkon funkcie, má stredoškolské vzdelanie. Predpokladám, že uvedená riaditeľka materskej školy nevykonala prvú atestáciu ako požiadavku na výkon funkcie vedúceho pedagogického zamestnanca. Nevykonaním prvej atestácie uvedená riaditeľka nespĺňa predpoklady ustanovené právnymi predpismi na výkon dohodnutej práce. Vzniknutú situáciu je možné riešiť viacerými spôsobmi. Jej riešenie závisí od toho, či pred ustanovením do funkcie riaditeľky materskej školy bola zamestnankyňou materskej školy, v ktorej vykonáva funkciu riaditeľky, alebo nie. A tiež od toho, akým spôsobom má vyhotovenú pracovnú zmluvu alebo dohodu o zmene pracovanej zmluvy na výkon funkcie riaditeľky. Vzhľadom na to, že nevykonanie prvej atestácie nie je v súlade so zákonom č. 596/2003 Z. z. dôvodom na odvolanie riaditeľa školy z funkcie, uvedená riaditeľka by sa mala svojej funkcie vzdať. Po vzdaní sa funkcie ju odvoláte z funkcie na základe jej žiadosti a bude potrebné riešiť jej pracovnoprávny vzťah z dôvodu, že odvolaním z funkcie sa pracovný pomer nekončí. V prípade, že sa menovaná stala riaditeľkou materskej školy z radov učiteľov materskej školy, v ktorej vykonáva funkciu riaditeľky, a dohoda o zmene dojednaných pracovných podmienok bola vyhotovená len na dobu vykonávania funkcie, po vzdaní sa funkcie jej platí pôvodná pracovná zmluva platná pred vymenovaním do funkcie, teda pracovná zmluva učiteľky materskej školy. V tom prípade menovanej vyhotovíte dohodu o zmene dojednaných pracovných podmienok, v ktorej jej zmeníte dojednaný druh práce riaditeľky materskej školy na dojedaný druh práce učiteľky materskej školy. Túto učiteľku môžete potom vymenovať do funkcie podľa § 5 ods. 9 zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov bez výberového konania na dobu do obsadenia funkcie riaditeľky výberovým konaním, najdlhšie na šesť mesiacov. V tomto prípade sa nevyžaduje spĺňanie požiadaviek ustanovených na výkon funkcie riaditeľa. V prípade, že už v materskej škole nemáte voľné miesto, na ktorom vykonávala prácu učiteľky, alebo ak uvedenú prácu odmietne, dáte jej výpoveď z pracovného pomeru podľa § 63 ods. 1 písm. b) Zákonníka práce z dôvodu nadbytočnosti. Ak sa uvedená riaditeľka nevzdá funkcie riaditeľky, dáte jej výpoveď z pracovného pomeru podľa § 63 ods. 1 písm. d) bod 1. Zákonníka práce pre nespĺňanie predpokladov ustanovených právnymi predpismi na výkon dohodnutej práce. Nespĺňanie predpokladov ustanovených právnymi predpismi na výkon dohodnutej práce je totiž jedným z výpovedných dôvodov ustanovených Zákonníkom práce na skončenie pracovného pomeru výpoveďou zo strany zamestnávateľa. Upozorňujem vás však na povinnosť ponuky práce pred daním výpovede. Podľa § 63 ods. V prípade, že pred ustanovením do funkcie riaditeľky nebola učiteľkou materskej školy, v ktorej vykonáva funkciu riaditeľky, teda pracovný pomer mala uzatvorený len na dobu funkčného obdobia, po vzdaní sa funkcie jej dáte výpoveď z pracovného pomeru podľa § 63 ods. 1 písm. d) bod 2 z dôvodu, že prestala spĺňať požiadavky podľa § 42 ods. 2 Zákonníka práce, t. j. vymenovanie do funkcie. Aj v tomto prípade sa je však možné s ňou dohodnúť aj na zmene dojednaných pracovných podmienok a ponúknuť jej prácu učiteľky, ak takúto prácu máte. Uvedené platí aj s prihliadnutím na to, že aj v prípade tohto výpovedného dôvodu je zamestnávateľ povinný pred daním výpovede zamestnancovi ponúknuť prácu. Ak takúto prácu nemáte alebo ponúknutú prácu odmietne, dáte jej výpoveď z pracovného pomeru. Ani pri tomto výpovednom dôvode jej odstupné neprináleží. Takúto dohodu môžete urobiť len na dobu určitú, a to na dobu trvania pracovného pomeru riaditeľky. Ale aj v takomto prípade jej môžete dať výpoveď podľa § 63 ods. 1 písm. d) bod 1. Zákonníka práce pre nespĺňanie predpokladov ustanovených právnymi predpismi na výkon dohodnutej práce. V prípade, že sa uvedená riaditeľka nevzdá funkcie, dáte jej tiež výpoveď z pracovného pomeru podľa § 63 ods. 1 písm. d) bod 1.