Slovenské školstvo prechádza významnými zmenami, ktoré sa dotýkajú všetkých stupňov vzdelávania, od materských škôl až po vysoké školy. Hlavným cieľom týchto reforiem je zabezpečiť kvalitné vzdelanie a spravodlivé podmienky pre rozvoj detí a mladých ľudí. Jednou z kľúčových zmien je aj nové financovanie materských škôl, ktoré nadobudne účinnosť 1. januára 2025.
Zmena financovania materských škôl od roku 2025
Od 1. januára 2025 dôjde k zásadnej zmene vo financovaní materských škôl (MŠ) a špeciálnych materských škôl (ŠMŠ), vrátane materských škôl pri zdravotníckych zariadeniach (MŠZZ). Tieto budú po novom financované zo štátneho rozpočtu (ŠR) prostredníctvom Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR (MŠVVaM SR). Umožnila to novela zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov, ktorá bola schválená v Národnej rade SR 30. mája. Financovanie MŠ a ŠMŠ bude prebiehať normatívnym systémom, podobne ako je to v základných a stredných školách.
Zmena financovania materských škôl znamená, že od 1. januára 2025 sa ruší poskytovanie príspevku na výchovu a vzdelávanie pre MŠ v súlade s aktuálne účinným znením zákona č. 597/2003 Z. z. Namiesto toho bude v súlade s novelou zákona poskytovaný nový druh príspevku - príspevok na súčasti výchovno-vzdelávacieho procesu materskej školy podľa § 4ag.
Kľúčové zmeny v financovaní:
- Financovanie zo štátneho rozpočtu: MŠ a ŠMŠ všetkých zriaďovateľov budú financované zo štátneho rozpočtu, z rozpočtovej kapitoly MŠVVaM SR.
- Normatívne financovanie: Bude zavedený normatívny systém financovania, podobný ako v základných a stredných školách.
- Zrušenie príspevku na výchovu a vzdelávanie: Od 1. januára 2025 sa ruší príspevok na výchovu a vzdelávanie pre MŠ.
- Príspevok na súčasti výchovno-vzdelávacieho procesu: Bude poskytovaný nový príspevok na súčasti výchovno-vzdelávacieho procesu materskej školy podľa § 4ag zákona č. 597/2003 Z. z.
- Financovanie stravovania: Stravovanie detí MŠ bude financované naďalej z výnosu dane z príjmov fyzických osôb (DPFO) na základe koeficientu určeného na potenciálneho stravníka MŠ uvedeného v prílohe č. 3 novely NV č. 668/2004 Z. z.
V štátnom rozpočte sa na financovanie materských škôl vyčleňujú finančné prostriedky v objeme rovnajúcom sa najmenej súčinu počtu detí vo verejných materských školách, cirkevných materských školách a súkromných materských školách na začiatku bežného školského roka a priemerného ročného nákladu z predchádzajúceho kalendárneho roka zvýšeného o očakávanú priemernú ročnú mieru inflácie v nadchádzajúcom kalendárnom roku.
Príspevok na súčasti výchovno-vzdelávacieho procesu (VVP)
Príspevok na súčasti výchovno-vzdelávacieho procesu v materskej škole sa poskytuje zriaďovateľovi MŠ podľa § 4ag zákona č. 597/2003 Z. z. Tento príspevok sa poskytuje na dieťa, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné alebo ktoré žije v domácnosti, ktorej členovi sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi. Z finančných prostriedkov môže materská škola organizovať rôzne aktivity ako pobyty v škole v prírode, výlety, exkurzie, saunovanie, športový výcvik v súlade so školským vzdelávacím programom podľa § 28 ods. 17 zákona č. 245/2008 Z. z.
Prečítajte si tiež: Informácie o MŠ Cabaj
Použitie príspevku na VVP - otázky a odpovede:
- Výlety: V prípade celodenného výletu, ktorý sa realizuje pre deti, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné alebo pre deti, ktoré sú členom domácnosti, ktorej členovi sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi, nie je možné uhradiť stravné z poskytnutého príspevku na súčasti výchovno-vzdelávacieho procesu. Stravné v MŠ vrátane režijných nákladov hradí dieťaťu rodič.
- Individuálna forma vzdelávania: Príspevok na súčasti VVP procesu MŠ je vypočítaný na všetky deti plniace povinné predprimárne vzdelávanie, vrátane detí, ktoré ho plnia individuálnou formou alebo osobitným spôsobom podľa § 23 školského zákona.
- Stanovená suma na dieťa: Pridelené finančné prostriedky z príspevku nie sú určené na konkrétne dieťa, avšak je ich možné použiť len pre deti v PPV a v HN.
- Lyžiarsky výcvik: Ak materská škola absolvovala s deťmi lyžiarsky výcvik v januári 2025, ktorého cena bola vo výške 100 € na dieťa, môže uhradiť tento príspevok za deti v povinnom predprimárnom vzdelávaní z finančných prostriedkov, ktoré dostala prostredníctvom príspevku na súčasti výchovno-vzdelávacieho procesu vo výške 150 € na dieťa v predprimárnom vzdelávaní.
- Plavecký kurz: Finančné prostriedky pridelené prostredníctvom príspevku na súčasti výchovno-vzdelávacieho procesu MŠ na dieťa (pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné, alebo ktoré je členom domácnosti, ktorej členovi sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi) MŠVVaM SR rozpísalo v januári 2025. Finančné prostriedky dostane zriaďovateľ prostredníctvom regionálneho úradu školskej správy (ďalej len „RÚŠS“). Pridelené finančné prostriedky môže materská škola použiť na rôzne aktivity napr.
- Deti s povinným a nepovinným predprimárnym vzdelávaním: Ak má materská škola v triede deti, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné a súčasne deti, pre ktoré nie je predprimárne vzdelávanie povinné, príspevok na súčasti výchovno-vzdelávacieho procesu v materskej škole (ďalej len „MŠ“) podľa § 4ag zákona č. 597/2003 Z. z. je určený len pre deti s povinným predprimárnym vzdelávaním. Náklady na danú aktivitu pre deti, pre ktoré nie je predprimárne vzdelávanie povinné, môže MŠ financovať z iných zdrojov napr.
- Škola v prírode a iné aktivity: Príspevok je určený na financovanie školy v prírode, výletov, exkurzií, saunovania, športového výcviku a ďalších aktivít v súlade so školským vzdelávacím programom v zmysle § 28 ods. 17 zákona č. 245/2008 Z. z.
- Doba použitia príspevku: Príspevok je daný na celý rok 2025 a je možné ho použiť do konca kalendárneho roka, t. j. do 31.12.2025. V septembri 2025 bude príspevok prepočítaný na obdobie september až december 2025 podľa stavu k 15. 9. 2025.
- Plavecký výcvik pre predškolákov a ostatné deti: Ak z príspevku na súčasti výchovno-vzdelávacieho procesu MŠ prispieva napríklad na plavecký výcvik, potom ak na tento výcvik idú aj deti, pre ktoré príspevok neplatí /nie sú predškoláci/ je potrebné faktúru vystaviť osobitne pre predškolákov a osobitne pre ostatné deti? Pokiaľ je plavecký výcvik v súlade so školským vzdelávacím programom, je možné pridelené finančné prostriedky na túto aktivitu použiť, avšak len pre deti v PPV a v HN. Odporúčame celkovú sumu za aktivitu rozčleniť na deti v PPV a HN a ostatné deti, ktoré sa aktivity zúčastnia. Financovanie aktivít pre ostatné deti môžete realizovať z iných zdrojov, napr. z príspevku od zákonného zástupcu na čiastočnú úhradu nákladov na výchovu a vzdelávanie v MŠ v súlade s § 2 ods. 5 a 6 zákona č. 597/2003 Z. z.
- Psychologické služby: Príspevok na súčasti VVP MŠ nie je možné použiť na depistáž detí v PPV a v HN. Toto sú výkony poradenského zariadenia, ktoré sú hradené zo štátneho rozpočtu podľa § 5 a §6aa v zmysle zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov.
Úloha zriaďovateľa materskej školy
Zriaďovateľom materských škôl sú najčastejšie obce. Decentralizácia školstva priniesla samosprávam právomoc zriaďovať a rušiť materské školy, zodpovednosť za ich prevádzku a financovanie, ako aj zamestnávateľskú rolu v materských školách bez právnej subjektivity. Podľa § 6 ods. 1 zákona č. 596/2003 Z. z. a § 9 ods. 1 zákona č. 596/2003 Z. z., zriaďovateľskou pôsobnosťou obce a samosprávneho kraja v prenesenom výkone štátnej správy vo vzťahu k materským školám sa rozumie finančné, personálne, materiálno-technické a priestorové zabezpečenie výchovno-vzdelávacieho procesu, prevádzky a riešenia havarijných situácií materských škôl.
Obec, ktorá je zriaďovateľom materskej školy bez právnej subjektivity, je povinná podľa § 6 ods. 12 písm. c) zákona č. 596/2003 Z. z. určiť všeobecne záväzným nariadením podrobnosti financovania materskej školy, výšku prostriedkov na mzdy a prevádzku na dieťa atď.
Ministerstvo pri určovaní objemu finančných prostriedkov na rok 2025 na financovanie MŠ v súlade s novelou zákona použije údaje, ktoré zriaďovateľ oznámi ministerstvu do 29. novembra 2024 spôsobom, ktorý ministerstvo určilo do 19. novembra 2024. Ak zriaďovateľ MŠ/ŠMŠ poskytol ministerstvu údaje podľa stavu k 15. septembru 2024 prostredníctvom Eduzberu 2024 a odovzdal protokol MŠ/ŠMŠ a protokol zriaďovateľa na RÚŠS, považujú sa tieto údaje za oznámené ministerstvu v súlade s § 9r ods. 7 zákona č. 597/2003 Z. z.
Podľa zákona č. 597/2003 Z.z. zriaďovateľ materskej školy je povinný poskytnúť do 30. septembra kalendárneho roka počty detí materských škôl podľa stavu k 15. septembru.
Problémy v praxi:
- Poslanci mestských a obecných zastupiteľstiev a zamestnanci úradov majú často väčší vplyv na podmienky v materskej škole ako samotná riaditeľka, ktorá pritom zodpovedá za jej kvalitu.
- Zabezpečenie odbornej úrovne riadenia zo strany zriaďovateľa je v mnohých obciach problematické, najmä v menších obciach bez školských úradov, kde rozhodujú starosta a administratívni zamestnanci.
- Mnoho materských škôl nemá právnu subjektivitu, čo obmedzuje kompetencie riaditeliek. Rozhodnutia, ktoré priamo ovplyvňujú fungovanie materských škôl, robí zriaďovateľ.
- V minulosti sa napríklad ignorovalo, že štátna dotácia pre predškolákov je určená pre deti, nie na prevádzkové náklady. Počas fungovania kreditového systému zriaďovatelia zasahovali do plánov vzdelávania učiteľov.
Potreba posilnenia odbornej zložky riadenia
Je načase pouvažovať o podobe systému odborného riadenia v školstve na strednej úrovni - teda medzi štátom a materskou školou. V súčasnosti sa priveľa rozhodnutí dá považovať za neodborné zásahy do profesie učiteľa a do procesov riadenia materských škôl. Je potrebné, aby ľudia, ktorí rozhodujú o materských školách, boli rešpektovaní odborníci, ktorí chápu význam vzdelávania a všetky konsekvencie učiteľského povolania.
Prečítajte si tiež: Iliašovce 155 - materská škola
Prečítajte si tiež: Poslanie MŠ Modra Kráľová