Tento článok sa zaoberá výkladom zákona č. 390/2011 Z. z., ktorý novelizoval zákon č. 317/2009 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov, s dôrazom na jeho dopad na poplatky v materských školách a ďalšie oblasti školstva. Cieľom je poskytnúť komplexný pohľad na zmeny, ktoré tento zákon priniesol, a ich implikácie pre prax.
Úvod
Zákon č. 390/2011 Z. z. predstavuje dôležitý míľnik v slovenskom školstve, najmä v oblasti úpravy poplatkov v materských školách a zmien v legislatíve týkajúcej sa pedagogických a odborných zamestnancov. Je nevyhnutné mať jasný výklad tohto zákona, aby sa predišlo nesprávnemu uplatňovaniu a zabezpečilo sa spravodlivé fungovanie školského systému.
Hlavné zmeny zavedené zákonom č. 390/2011 Z. z.
Zákon č. 390/2011 Z. z. priniesol viaceré významné zmeny do zákona č. 317/2009 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch. Medzi kľúčové zmeny patrí:
Doplnenie definície pôsobnosti: Zákon rozšíril definíciu pôsobnosti zákona o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch aj na katolícke pedagogické a katechetické centrá zriadené Konferenciou biskupov Slovenska. Na stredné školy v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky sa nevzťahujú ustanovenia dvanástej časti tohto zákona.
Úprava kvalifikačných predpokladov: Zákon upravuje kvalifikačné predpoklady pre pedagogických zamestnancov, ktorí získali vzdelanie v inom ako požadovanom študijnom odbore. Títo zamestnanci si musia doplniť kvalifikačný predpoklad získaním vzdelania v oblasti pedagogiky, psychológie a didaktiky vyučovacích predmetov alebo didaktiky odborného výcviku, prípadne aj špeciálnej pedagogiky, ak majú vykonávať pedagogickú činnosť v triede, v škole alebo v školskom zariadení s výchovno-vzdelávacím programom pre deti alebo žiakov so zdravotným znevýhodnením.
Prečítajte si tiež: Zákon o starostlivosti o dieťa
Zavedenie rozširujúceho štúdia: Zákon zaviedol inštitút rozširujúceho štúdia, ktorým pedagogický zamestnanec získa kvalifikačné predpoklady na výkon ďalšej pedagogickej činnosti. Rozširujúce štúdium môže vykonať iba pedagogický zamestnanec, ktorý spĺňa kvalifikačný predpoklad podľa § 7 alebo si ho doplnil podľa § 8 ods. 1.
Informovanie o voľných pracovných miestach: Zamestnávateľ je povinný informovať o voľných pracovných miestach pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov zverejnením informácie na svojom webovom sídle, na webovom sídle zriaďovateľa a odoslaním informácie príslušnému orgánu miestnej štátnej správy v školstve.
Zmeny v kariérovom raste: Zákon upravil podmienky pre zaradenie pedagogických a odborných zamestnancov do kariérových stupňov. Do kariérového stupňa pedagogický zamestnanec s prvou atestáciou sa zaradí aj pedagogický zamestnanec, ktorý má najmenej tri roky pedagogickej praxe a získal tretí stupeň vysokoškolského vzdelania v odbore súvisiacom s výkonom jeho pedagogickej činnosti.
Adaptačné vzdelávanie: Adaptačné vzdelávanie pedagogického zamestnanca alebo odborného zamestnanca sa ukončuje spôsobom alebo formou, ktorú určí riaditeľ školy, pred trojčlennou skúšobnou komisiou.
Kontinuálne vzdelávanie: Zákon upravuje podmienky kontinuálneho vzdelávania pedagogických a odborných zamestnancov, vrátane overovania profesijných kompetencií.
Prečítajte si tiež: Interrupcie a kontroverzie
Poplatky v materských školách
Zákon č. 390/2011 Z. z. sa priamo dotýka poplatkov v materských školách prostredníctvom novely školského zákona (zákon č. 245/2008 Z. z.). Zriaďovateľ materskej školy, ktorým je najčastejšie obec, má kompetenciu určiť všeobecne záväzným nariadením (VZN) výšku príspevku za pobyt dieťaťa v materskej škole.
Kompetencie zriaďovateľa a riaditeľa
Zákon presne vymedzuje kompetencie zriaďovateľa a riaditeľa materskej školy. Zriaďovateľ určuje výšku príspevku za pobyt dieťaťa v materskej škole prostredníctvom VZN. Riaditeľ materskej školy rozhoduje o prijatí detí do materskej školy v súlade s § 5 ods. 14 zákona č. 596/2003 Z. z. a § 59 zákona č. 245/2008 Z. z.
Podmienky prijímania detí do materskej školy
Do materskej školy sa prijíma spravidla dieťa od troch do šiestich rokov veku, výnimočne možno prijať dieťa od dvoch rokov veku. Na predprimárne vzdelávanie sa prednostne prijíma dieťa, ktoré dovŕšilo piaty rok veku, dieťa s odloženým začiatkom plnenia povinnej školskej dochádzky a dieťa s dodatočne odloženým začiatkom plnenia povinnej školskej dochádzky.
Zákaz diskriminácie
Podmienky prijímania detí do materskej školy nesmú byť diskriminačné. Žiadne právne predpisy neustanovujú ako podmienku prijatia dieťaťa do materskej školy to, že jeho matka nesmie byť na materskej dovolenke s druhým dieťaťom, alebo že prijatie dieťaťa sa viaže na trvalé bydlisko rodičov alebo na ich zamestnanie. Ak sú takéto podmienky súčasťou podmienok prijímania detí do MŠ, sú v rozpore s princípom výchovy a vzdelávania ustanovenom v § 3 písm. d) školského zákona, t. j. rovnoprávnosti prístupu k výchove a vzdelávaniu.
Ďalšie dôležité aspekty zákona č. 390/2011 Z. z.
Okrem zmien týkajúcich sa poplatkov v materských školách a kvalifikácie pedagogických zamestnancov, zákon č. 390/2011 Z. z. priniesol aj ďalšie dôležité zmeny v oblasti školstva:
Prečítajte si tiež: Diéta a výchova: Riešenie problémov
Kompetencie obce a riaditeľa školy
Zákon upravuje kompetencie obce ako zriaďovateľa vo vzťahu k riaditeľovi školy, jeho práva a povinnosti vo vzťahu k obci. Kompetencie zriaďovateľa voči riaditeľovi školy alebo školského zariadenia, ako aj povinnosti riaditeľa voči zriaďovateľovi, sú vymedzené príslušnými právnymi predpismi. Ich nedostatočná znalosť, nedodržiavanie, resp. prekračovanie právomocí zriaďovateľom môže často viesť až k diskriminácii žiakov, resp. ich zákonných zástupcov.
Vydávanie VZN
Vydávanie VZN je legislatívnou činnosťou obce. VZN majú platnosť pre územie obce a slúžia na regulovanie spoločenských vzťahov a usmerňovanie správania právnických a fyzických osôb na území obce. Originálne kompetencie obcí v oblasti školstva sú vymedzené § 6 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov okrem ods. 1, 4, 5 a 8 písm. a), c) a d).
Zriaďovacia listina
Zriaďovaciu listinu školy, školského zariadenia, strediska praktického vyučovania alebo pracoviska praktického vyučovania vydáva zriaďovateľ po zaradení školy alebo školského zariadenia do siete. Často sú tieto listiny buď neúplné, alebo údaje v nich uvedené nie sú v súlade s údajmi uvedenými v sieti škôl a školských zariadení.
Pracovný poriadok
Ak je škola samostatným právnym subjektom, vydať pracovný poriadok je úlohou riaditeľa školy, pretože v tomto prípade je zamestnávateľom on. Zákon č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme mu ukladá vydať pracovný poriadok po predchádzajúcom súhlase zástupcov zamestnancov, inak je neplatný.
Prechodné ustanovenia
Zákon obsahuje aj prechodné ustanovenia, ktoré upravujú situácie, kedy sa určité ustanovenia zákona uplatňujú postupne alebo s výnimkami. Napríklad, pedagogický zamestnanec a odborný zamestnanec sa od 1. septembra 2019 zaradí do platovej triedy a platového stupňa, v ktorom bol zaradený podľa predpisov účinných do 31. augusta 2019.