Zriaďovateľ materskej školy má rozsiahle povinnosti, ktoré vyplývajú z platnej legislatívy Slovenskej republiky. Tieto povinnosti sa týkajú zabezpečenia kvalitného výchovného a vzdelávacieho procesu, riadneho fungovania školy a dodržiavania právnych predpisov. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o týchto povinnostiach, pričom zohľadňuje aktuálne zmeny v legislatíve.
Legislatívny rámec
Rozsah pôsobnosti zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve sa vzťahuje aj na cirkevné a súkromné školy a školské zariadenia. Podstatná zmena pre neštátne školy nastala s účinnosťou od 1. januára 2022, kedy zákon č. 415/2021 Z. z. novelizoval zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a zákon č. 596/2003 Z. z. Novelizácia sa týka najmä spôsobu rozhodovania riaditeľov škôl.
Rozhodovanie riaditeľa školy
Režim správneho konania podľa zákona č. 71/1967 Zb. (správny poriadok) sa aplikuje na všetky školy bez rozdielu zriaďovateľa. To znamená, že rozhodovanie riaditeľov materských škôl (a materských škôl pre deti so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami) podľa § 5 ods. 3 zákona č. 596/2003 Z. z. sa realizuje rovnakým mechanizmom ako v prípade verejných škôl.
O odvolaní proti rozhodnutiu riaditeľa neštátnej školy, podanom v zmysle správneho poriadku, rozhoduje zriaďovateľ školy.
Podľa § 5 zákona č. 63/1993 Z. z. o štátnych symboloch Slovenskej republiky a ich používaní sa na rozhodnutiach riaditeľov cirkevných a súkromných škôl používa odtlačok pečiatky bez štátneho znaku. Štátny znak môžu tieto školy používať len ako podtlač na dokladoch o získanom vzdelaní (§ 3 ods. 5 zákona č. 63/1993 Z. z.).
Prečítajte si tiež: Sprievodca založením OZ
Povinnosti obce ako zriaďovateľa
Obec je zriaďovateľom školy a školského zariadenia v súlade s § 6 ods. 1 a 2 zákona č. 596/2003 Z. z. Zriaďovacím aktom obce je vydanie všeobecne záväzného nariadenia, ktorým zriaďuje materské školy.
K základným oprávneniam obce ako zriaďovateľa patrí rozhodnutie o určení právnej formy školy v zmysle zákona č. 245/2008 Z. z. a rozhodnutie o určení formy hospodárenia školy v zmysle zákona č. 523/2004 Z. z.
Pôsobnosť obce ako zriaďovateľa je rozdielna, ak ide o školu bez právnej subjektivity a ak ide o školu s právnou subjektivitou. Rozdiel je aj vo vzťahu obce k rozpočtovej organizácii a k príspevkovej organizácii.
Najdôležitejšie povinnosti obce ako zriaďovateľa
Zákon č. 596/2003 Z. z. určuje povinnosti obce ako zriaďovateľa. Medzi najdôležitejšie povinnosti patrí:
- Vytvárať podmienky na výchovu a vzdelávanie detí a žiakov.
- Zriaďovať školy a školské zariadenia.
- Zabezpečovať a kontrolovať povinnú školskú dochádzku v základných školách, ktorých je zriaďovateľom.
- Vydávať organizačné pokyny pre riaditeľov.
- Viesť evidenciu detí vo veku plnenia povinného predprimárneho vzdelávania a žiakov vo veku plnenia povinnej školskej dochádzky, ktorí majú v obci trvalé bydlisko; viesť evidenciu, v ktorých školách ju plnia; na tento účel obec získava údaje z informačného systému verejnej správy podľa § 157 školského zákona spôsobom podľa zákona č. 177/2018 Z. z.
- Vykonávať správu škôl, ktorých je zriaďovateľom.
Ďalšie povinnosti zriaďovateľa
Zriaďovateľ vymenúva a odvoláva riaditeľa školy, kontroluje dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov, vydáva organizačné pokyny, poskytuje odbornú a poradenskú činnosť školám a školským zariadeniam, poskytuje právne poradenstvo riaditeľom a môže na základe dohody vykonávať administratívno-technické práce na mzdovom úseku a pracovnoprávnom úseku pre školy a školské zariadenia, vedie personálnu agendu riaditeľov a vybavuje sťažnosti.
Prečítajte si tiež: Zdravotné odvody počas materskej
Zriaďovateľ prerokúva s riaditeľom školy koncepciu rozvoja školy alebo školského zariadenia, návrh rozpisu finančných prostriedkov pridelených obvodným školským úradom v sídle kraja a materiálno-technické zabezpečenie škôl a školských zariadení, personálne, materiálne a sociálne podmienky zamestnancov školy alebo školského zariadenia, spôsob úhrady nákladov zvýšených z dôvodu počtov prijímaných žiakov v škole alebo školskom zariadení, ako aj správu o výsledkoch výchovno-vzdelávacej činnosti a podmienkach v škole.
Zároveň vykonáva štátnu správu v 1. stupni vo veciach ohrozovania výchovy a vzdelávania maloletého alebo zanedbávania starostlivosti o povinnú školskú dochádzku žiaka. V 2. stupni je to obec ako školský úrad vo veciach, v ktorých v prvom stupni rozhodol riaditeľ základnej školy, ktorej je príslušná obec zriaďovateľom (§ 5 ods. 3 zákona). Ak obec nie je školským úradom (§ 7 zákona), výkon štátnej správy v druhom stupni podľa tohto odseku a činnosti podľa § 6 odseku 8 písm. správu o výchovno-vzdelávacej činnosti, jej výsledkoch a podmienkach škôl a školských zariadení, ktorých je zriaďovateľom podľa § 14 ods. 5 písm.
Obec schvaľuje návrh zmluvy o nájme a prenájme školských budov a miestností a o nájme a prenájme priľahlých priestorov školy a školského zariadenia, ktorej je zriaďovateľom.
Povinnosti riaditeľa voči zriaďovateľovi
Riaditeľ predkladá zriaďovateľovi na schválenie členov rady školy, návrh rozpočtu, návrh na počty prijímaných detí/žiakov, správu o výchovno-vzdelávacej činnosti, jej výsledkoch a podmienkach, správu o výsledkoch hospodárenia školy, rozhodnutia o neprijatí a odvolaní, výkazy o škole a jej súčastiach, podklady na dohodovacie konanie. Riaditeľ sa môže zúčastňovať na zasadnutiach školskej komisie a obecnom/mestskom zastupiteľstve.
Zlúčenie škôl
Zákon č. 245/2008 Z. z. umožňuje vytváranie spojenej školy ako jednej právnickej osoby, ktorá môže zahŕňať kombináciu materskej, základnej, strednej školy alebo školského zariadenia alebo spojenie škôl rovnakého druhu alebo typu. Tento postup je bližšie rozpracovaný v §20 a §20a zákona č. 596/2003 Z. z.
Prečítajte si tiež: MŠ Športová – 50 rokov
Školy sa môžu spájať na základe rozhodnutia zriaďovateľa alebo dohody zriaďovateľov do jednej právnickej osoby. V prípade spojenia základnej školy a materskej školy ide o zriadenie spojenej školy ako právnickej osoby, pričom príslušné školy sa stávajú k termínu začatia činnosti spojenej školy jej organizačnými zložkami alebo súčasťami a na účely právnych úkonov sa považujú za zrušené.
Zriaďovateľ podáva len žiadosť o zaradenie spojenej školy do siete, ktorá obsahuje len údaje podľa §16 ods. 1 písm. a) až d) a g) zákona o školskej samospráve; na konanie o žiadosti o zaradenie spojenej školy do siete sa nevzťahujú termíny podľa § 16 ods. 1, 5 a 9 zákona o školskej samospráve.
Ministerstvo bez vyradenia príslušných škôl, školských zariadení a elokovaných pracovísk zo siete a ich zrušenia vyznačí spojenie v sieti bezodkladne po nadobudnutí právoplatnosti príslušného rozhodnutia a zabezpečí pridelenie identifikačného čísla organizácie spojenej školy a zrušenie identifikačného čísla organizácie dotknutých škôl a školských zariadení.
Po vydaní rozhodnutia o zaradení spojenej školy do siete, zriaďovateľ v zmysle §22 ods. 1 zákona o školskej samospráve vydá zriaďovaciu listinu školy. Školu alebo školské zariadenie možno zriadiť až po jeho zaradení do siete.
Právnickú osobu riadi jeden riaditeľ, ktorý spĺňa kvalifikačné predpoklady najmenej pre jeden druh alebo typ školy, ktorá je organizačnou zložkou príslušnej právnickej osoby. Na dokladoch o získanom vzdelaní sa uvádza len príslušný druh a typ školy, ktorá je organizačnou zložkou. Rozhodnutia vo výchove a vzdelávaní a doklady o získanom vzdelaní podpisuje riaditeľ.
Pri spojení škôl zároveň platí:
- Práva a povinnosti z pracovnoprávnych vzťahov zamestnancov a iné právne vzťahy jednotlivých škôl alebo školských zariadení prechádzajú na školu, ktorá vznikla ich spojením, k termínu začatia činnosti školy alebo školského zariadenia.
- Zriaďovateľ obsadí funkciu riaditeľa bez výberového konania na čas do vymenovania nového riaditeľa po úspešnom vykonaní výberového konania, a to najdlhšie na šesť mesiacov.
- Nová rada školy sa ustanoví najneskôr do troch mesiacov od vzniku školy.
Podľa §11 ods. 4 písm. l) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení je obecné zastupiteľstvo oprávnené rozhodovať o zriaďovaní, zrušovaní a kontrolovaní rozpočtových a príspevkových organizácií obce. Zriaďovanie a hospodárenie rozpočtových organizácii obce upravuje zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy.
Z procesného hľadiska sa pri spojení MŠ bez subjektivity a existujúcej ZŠ ako rozpočtovej organizácie so subjektivitou prikláňame k názoru, že dôjde k zrušeniu pôvodnej ZŠ ako rozpočtovej organizácie a zrušeniu MŠ. Obec zriadi novú školu ako rozpočtovú organizáciu po zaradení novej školy do siete. Realizácia týchto úkonov spadá do kompetencie zastupiteľstva, ktoré zriaďuje a zrušuje rozpočtové organizácie.
Proces vzniku novej školy je potrebné nastaviť a pripraviť spolu so všetkými podkladmi tak, aby k fungovaniu školy mohlo dôjsť podľa plánovaného začiatku jej pôsobenia s ohľadom na všetky súvisiace právne predpisy.
Vzťah zriaďovateľa a školy v praxi
Spolupráca so zriaďovateľom je pre správne fungovanie materskej školy kľúčová. Z praxe vyplýva, že zriaďovateľ by mal byť nápomocný v krízových situáciách a mal by ich okamžite riešiť. Komunikácia by mala byť na dobrej úrovni a obec by mala byť nápomocná vo výchovno-vzdelávacej oblasti. Dôležité je seriózne jednanie ohľadom rozpočtu a dodržiavanie dohodnutej výšky.
V prípade havárie zriaďovateľ často poskytne pomoc pri jej odstránení. Cieľom spolupráce by mala byť participácia pri riešení ekonomických, materiálnych a prevádzkových záležitostí.
tags: #povynost #zriadovatela #materskej