Úvod
Otázka poplatkov v materských školách (MŠ) na Slovensku je aktuálna, obzvlášť v kontexte povinného predprimárneho vzdelávania a zvyšujúcich sa nákladov na prevádzku týchto zariadení. Článok sa zameriava na poplatky v škôlkach, s dôrazom na dvojročné deti, a zároveň poskytuje komplexný prehľad o povinnom predprimárnom vzdelávaní pre päťročné deti, zmenách v legislatíve a ďalších relevantných aspektoch.
Základné informácie o materských školách a predprimárnom vzdelávaní
Predprimárne vzdelávanie je na Slovensku povinné od septembra 2021 pre deti, ktoré dosiahli päť rokov veku do 31. augusta, ktorý predchádza začiatku školského roka. Poskytuje sa v materských školách, ktoré spájajú starostlivosť a výchovu so vzdelávaním. Materská škola podporuje osobnostný rozvoj detí v sociálno-emocionálnej, intelektuálnej, telesnej, morálnej a estetickej oblasti. Rozvíja schopnosti, zručnosti a utvára predpoklady na ďalšie vzdelávanie. Deti pripravuje na život v spoločnosti v súlade s individuálnymi a vekovými špecifikami. Deti po absolvovaní posledného roku vzdelávacieho programu odboru vzdelávania v materskej škole získavajú predprimárne vzdelanie. Materské školy sa zriaďujú samostatne alebo ako organizačná zložka spojenej školy.
Prijímanie detí do materskej školy
Prijímanie detí na predprimárne vzdelávanie v materských školách upravuje školský zákon. Materská škola väčšinou prijíma deti od 3 do 6 rokov. Ak to kapacity materskej školy dovoľujú, výnimočne prijíma deti po dovŕšení 2 rokov. Deti mladšie ako tri roky sa pri prijímaní nesmú uprednostniť pred staršími deťmi. Prednostne materské školy prijímajú deti, ktoré dovŕšili 5 rokov, deti s odloženým začiatkom plnenia povinnej školskej dochádzky a deti s dodatočne odloženým začiatkom plnenia školskej dochádzky. Batoľa, resp. dieťa do 3 rokov môže byť umiestnené v jasliach. Podmienky prijímania určuje okrem školského zákona aj riaditeľ materskej školy po dohode so zriaďovateľom a zverejňuje ich na viditeľnom mieste. O prijatí detí rozhoduje riaditeľ v súlade so Správnym poriadkom. Materská škola prijíma dieťa na základe písomnej žiadosti o prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie.
Zákonný zástupca na prijatie dieťaťa do materskej školy môže podať aj svoju žiadosť, napr. i rukou písanú. Nemusí tak urobiť len na tlačive pripravenom materskou školou. Súčasne môžete požiadať o prijatie do viacerých materských škôl. V prípade prijatia do jednej z nich ale upovedomte ostatné škôlky, do ktorých ste odovzdávali prihlášku. Na zápis nemusíte absolvovať osobne, stačí prihlášku s potvrdením o zdravotnom stave zaslať poštou.
Doklady potrebné k vybaveniu škôlky
- Žiadosť o prijatie dieťaťa do materskej školy
- Potvrdenie o zdravotnom stave dieťaťa
Podmienky prijatia dieťaťa do škôlky
Žiadna škôlka nemôže odmietnuť žiadosť o umiestnenie. No dieťa nemusí byť prijaté z kapacitných dôvodov. Pri prijímaní do materskej školy nehrá rolu to, v akom obvode bývate. Ak ale škôlka eviduje vyšší záujem o prijatie detí, z kapacitných dôvodov môže uprednostniť deti s trvalým pobytom v danej obci. Musí to však uviesť do svojich podmienok. Jednou z podmienok je, že dieťa musí byť "odplienkované".
Prečítajte si tiež: Pôsobenie zdravotníkov v školách
Počet detí v triede
- 20 detí - pre 3- až 4-ročné deti
- 21 detí - pre 4- až 5-ročné deti
- 22 detí - pre 5- až 6-ročné deti
- 21 detí - pre 3- až 6-ročné deti
Špeciálne prípady prijímania
Deti so zdravotným znevýhodnením sa zaraďujú do tried spolu s ostatnými deťmi alebo do samostatných tried pre deti so zdravotným znevýhodnením; deti so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami, ktoré nie sú deťmi so zdravotným znevýhodnením, sa zaraďujú do tried spolu s ostatnými deťmi. Do samostatnej triedy pre deti so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami nemožno zaradiť dieťa výlučne z dôvodu, že pochádza zo sociálne znevýhodneného prostredia; ak samostatnú triedu tvoria len deti zo sociálne znevýhodneného prostredia, v triede môže byť najviac 16 detí. O zaradení dieťaťa so zdravotným znevýhodnením rozhodne riaditeľ materskej školy na základe odporúčania všeobecného lekára pre deti a dorast a zariadenia poradenstva a prevencie a na základe vopred prerokovaného informovaného súhlasu zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia. O zaradení dieťaťa s nadaním rozhodne riaditeľ materskej školy na základe odporúčania zariadenia poradenstva a prevencie a na základe vopred prerokovaného informovaného súhlasu zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia. Počet detí v triede môže byť znížený najviac o dve za každé dieťa so zdravotným znevýhodnením a dieťa s nadaním.
Formy predprimárneho vzdelávania
Materské školy poskytujú predprimárne vzdelávanie formou celodennej alebo poldennej výchovy a vzdelávania. Členia sa na triedy. Deti môžu navštevovať materskú školu jeden až štyri roky po sebe. V materských školách nie je zavedený hodinový ani predmetový systém. Usporiadanie denných činností sa spracúva vo forme denného poriadku.
Povinná škôlka pre päťročné deti a zmeny v legislatíve
Pre dieťa, ktoré dosiahlo päť rokov veku do 31. augusta, ktorý predchádza začiatku školského roka, od ktorého bude dieťa plniť povinnú školskú dochádzku v základnej škole, je predprimárne vzdelávanie v škôlke povinné. Predprimárne vzdelávanie v škôlke (daný jeden rok) nie je súčasťou povinnej školskej dochádzky, tá je 10ročná.
Zrušenie odkladu povinnej školskej dochádzky
Odklad do školy ako sme ho poznali je od 1.1.2021 zrušený. Ak dieťa po dovŕšení 6 rokov nedosiahne školskú spôsobilosť, je potrebné predložiť riaditeľovi škôlky nižšie uvedené doklady. Na základe toho riaditeľ škôlky rozhodne o POKRAČOVANÍ plnenia povinného predprimárneho vzdelávania v materskej škole. a informovaný súhlas zákonného zástupcu alebo zástupcu zariadenia. Takže, ak chcete pre dieťa odklad do školy, samozrejme informujete aj riaditeľka základnej školy, ale žiadosť o pokračovaní v škôlke sa podáva riaditeľke MŠ. Ak dieťa ani po pokračovaní plnenia povinného predprimárneho vzdelávania v materskej škole nedosiahlo školskú spôsobilosť, začne najneskôr 1.
Spádové materské školy
Tak ako sú v súčasnosti spádové základné školy, fungujú i spádové materské školy podľa trvalého pobytu dieťaťa. Dieťa môže plniť povinné predprimárne vzdelávanie mimo obce, v ktorej má trvalý pobyt, na základe rozhodnutia riaditeľa materskej školy, do ktorej sa hlási. Riaditeľ materskej školy, do ktorej bolo dieťa prijaté, oznámi túto skutočnosť riaditeľovi spádovej materskej školy. Riaditeľ spádovej materskej školy je povinný prednostne prijať na povinné predprimárne vzdelávanie deti s trvalým pobytom v obci. Ak je Vaša obec zriaďovateľom viacerých škôlok, tak pre každú takúto škôlku určí konkrétny „spád“ (napríklad ktoré ulice spádovo patria pod danú škôlku). Napríklad v mestskej časti je 20 materských škôl, tak pre každú určí mestská časť konkrétny spád a podľa trvalého pobytu dieťaťa bude daná škôlky pre toto dieťa spádová. Rodičia si samozrejme môžu vybrať aj inú škôlku. Obce/mestá/mestské časti budú s najväčšou pravdepodobnosťou prijímať VZN o spádových materských školách.
Prečítajte si tiež: Materské školy: Poplatky a dokumentácia
Povinná škôlka a súkromné materské školy
Ak má Vaše dieťa 5 rokov a malo by od septembra absolvovať povinné predprimárne vzdelávanie a navštevuje škôlku, ktorá je tzv. Ak ale ide o súkromnú škôlku, nesieťovú, podľa školského zákona aj nesieťové škôlky sa môžu zaregistrovať do Registra zariadení predprimárneho vzdelávania. Tento vedie MŠ SR. Bude potrebné pre registráciu splniť niekoľko podmienok. Vaše dieťa tak bude môcť absolvovať predprimárne vzdelávanie aj v takejto škôlke a dostanete napokon aj Osvedčenie o absolvovaní predprimárneho vzdelávania. Dieťa, ktoré navštevuje materskú školu pred dovŕšením veku, od ktorého je predprimárne vzdelávanie povinné, pokračuje v povinnom predprimárnom vzdelávaní v príslušnej materskej škole.
Možnosť prijatia do prvého ročníka základnej školy pred dovŕšením veku
Zákonný zástupca môže požiadať o prijatie dieťaťa na vzdelávanie v základnej škole, teda do 1.ročníka aj v prípade, ak dieťa nedovŕši k 31. augustu 2025 (vrátane) šesť rokov veku a v školskom roku 2024/2025NEPLNILO povinné predprimárne vzdelávanie. Samozrejme je možné, aby si dieťa plnilo povinné predprimárne vzdelávanie aj individuálnou formou.
Poplatky v materských školách
Výška školného (tzv. príspevok na čiastočnú úhradu výdavkov materskej školy) stanovuje školský zákon. V prípade obecných MŠ, teda tých, ktoré zriaďuje obec/mesto/mestská časť prispieva zákonný zástupca dieťaťa mesačne na čiastočnú úhradu výdavkov MŠ. Výšku príspevku určuje zriaďovateľ všeobecne záväzným nariadením. Zriaďovatelia spravidla zohľadňujú trvalý pobyt dieťaťa, vek či počet súrodencov v MŠ. Školné sa napríklad neuhrádza v obecných MŠ za deti v povinnom predprimárnom vzdelávaní (obvykle 5-ročné), a za určitých podmienok, za deti z domácností, ktorým sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi a tiež deti, ktoré sú napr. z centra pre deti a rodiny (bývalé detské domovy).
V roku 2022 bolo v obecných MŠ priemerné školné 14 €, 31 € v cirkevných a 218 € v súkromných. V prípade, že MŠ vyberala poplatok v rôznej výške (napr. podľa veku dieťaťa), z dát CVTI poznáme iba tú sumu, ktorá sa vzťahovala na najvyšší počet detí. Priemerné školné v obecných MŠ sa v roku 2022 pohybovalo od 6 € v okresoch Svidník, Vranov nad Topľou a Rimavská Sobota po 45 € v Bratislave I a Bratislave III. V 17 okresoch, medzi nimi napríklad Bratislava I, Rimavská Sobota a Komárno sa priemerné školné v obecných MŠ nezvýšilo od roku 2019 o viac ako 1 €. V 51 okresoch rástlo školné od 1 do 5 € a v 11 sa zvýšilo o 5 a viac €. Výška priemerného školného v obecných MŠ závisí aj od veľkosti obce. Malé obce (do 1 000 obyvateľov) mali v roku 2022 najnižšie školné, v priemere 10 €, zatiaľ čo mestá (15 000 a viac obyvateľov) mali najvyššie školné, v priemere 60 €.
Cirkevné MŠ majú aj po zohľadnení veľkosti obce, vyučovacieho jazyka a okresu stále zhruba o 51-56% vyššie školné ako obecné (v závislosti na roku). Aj MŠ, ktoré vyučujú aj v slovenčine aj v maďarčine majú po zohľadnení iných faktorov, napríklad zriaďovateľa, mierne nižšie školné.
Prečítajte si tiež: Michalovce: Poplatky za škôlku
Mesačné poplatky v MŠ v Bratislave (priemer)
- Staré Mesto 30 eur (pri trvalom pobyte zľava 5 eur)
- Rača 18,08 eura
- Dúbravka 30 eur (pri trvalom pobyte zľava 5 eur)
- Ružinov 22,60 eura
- Jarovce 21 eur (ak dieťa nemá trvalý pobyt v tejto mestskej časti minimálne rok, platí 300 eur)
- Rusovce 30 eur
- Petržalka 25 eur
- súkromné materské škôlky v rozmedzí 354 - 445 eur
Mesačné poplatky v materských školách v ostatných krajských mestách
- Banská Bystrica
- štátna MŠ v prípade trvalého pobytu 14 eur, inak 28 eur
- súkromná MŠ 240 eur + 76 eur stravné, spolu 316 eur
- Košice
- štátna MŠ 15 eur
- súkromná MŠ 140 - 330 eur
- Nitra
- štátna MŠ 14 eur +1,20 eura na deň stravná jednotka
- súkromná MŠ 169 eur
- Prešov
- štátna MŠ 15 eur
- súkromná MŠ 215 eur
- Trenčín
- štátna MŠ 13,56 eura
- súkromná MŠ 260 eur
- Trnava
- štátna MŠ 15 eur
- súkromná MŠ 270 - 320 eur
- Žilina
- štátna MŠ 17 eur
- súkromná MŠ 200 eur
Faktory ovplyvňujúce výšku poplatkov
Prudký rast nákladov za energie a finančná sekera, ktorú do hospodárenia samospráv zaťal štát svojimi nekoncepčnými opatreniami (najmä financovaním zvýšeného daňového bonusu z rozpočtov miest a obcí), významne zasiahli do chodu obcí na celom Slovensku a podpisujú sa aj pod zvyšovanie poplatkov. Rovnaká situácia je vo všetkých sedemnástich mestských častiach Bratislavy, ktoré v týchto mesiacoch postupne schvaľujú svoje rozpočty na tento rok. Kvôli zvýšeniu daňového bonusu a zdvojnásobeniu rodinných prídavkov, získa každá ružinovská rodina, v ktorej spoločná hrubá mzda rodičov prekračuje 850 eur mesačne, každý mesiac sto eur v čistom navyše. Týchto sto eur však nedáva štát: vzal ich mestám a obciam z peňazí, z ktorých sa platia škôlky a školské družiny. Povinné zvyšovanie platov pre učiteľky o 17 percent, ani zvýšenie daňového bonusu, predstavitelia miest a obcí vo svojich vyjadreniach v princípe nepovažujú za zlé opatrenia. Ročné náklady na jedno dieťa v ružinovskej škôlke sú približne 4 000 eur. Pri doterajšom 27-eurovom poplatku to pre rodičov predstavovalo necelých 10 percent nákladov na fungovanie škôlky, zvyšok dotovala mestská časť zo svojho rozpočtu. Avšak potom, čo štát odčerpal obciam ďalších 840 eur ročne na jedného škôlkara, nariadil zvyšovať mzdy a nijako sa nepodieľa na platení za drahšie kúrenie či elektrinu v škôlkach. Pre to už mestská časť nedokáže rovnakým spôsobom, ako doposiaľ, platiť za prevádzku škôlok. Napriek zvýšeniu mesačného poplatku budú rodičia stále uhrádzať len asi 20 percent celkových nákladov na prevádzku škôlok.
Ružinov zároveň schválil adresnú sociálnu pomoc pre rodičov, ktorí majú doma viacerých škôlkárov, či pre rodiny v sociálnej núdzi. Poplatky za druhé a ďalšie dieťa v škôlke preto budú výrazne nižšie. Rodičia, ktorí si nemôžu uplatniť daňový bonus, môžu mať poplatok za škôlku dokonca úplne odpustený. Nižší mesačný poplatok na úrovni 50 - 60 eur mesačne prijímajú najmä menšie mestské časti, ktoré už dnes majú dostatok škôlkarských kapacít a nemusia budovať nové.
Financovanie materských škôl od 1. januára 2025
Od 1. januára 2025 budú materské školy (MŠ) a špeciálne materské školy vrátane materských škôl pri zdravotníckych zariadeniach (ŠMŠ) všetkých zriaďovateľov financované zo štátneho rozpočtu (ŠR) - z rozpočtovej kapitoly rezortu školstva, v súlade s prijatím novely zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov, ktorá bola v Národnej rade SR schválená 30. MŠ a ŠMŠ budú financované normatívnym systémom podobne ako v základných a stredných školách. Ministerstvo pri určovaní objemu finančných prostriedkov na rok 2025 na financovanie MŠ v súlade s novelou zákona použije údaje, ktoré zriaďovateľ oznámi ministerstvu do 29. novembra 2024 spôsobom, ktorý ministerstvo určí do 19.
Poskytovanie príspevku na výchovu a vzdelávanie pre MŠ v súlade s aktuálne účinným znením zákona č. 597/2003 Z. z. bude od 1. januára 2025 zrušené. Od 1. januára 2025 bude v súlade s novelou zákona poskytovaný nový druh príspevku - príspevok na súčasti výchovno-vzdelávacieho procesu materskej školy podľa § 4ag. Stravovanie detí MŠ bude financované naďalej z výnosu dane z príjmov fyzických osôb (DPFO) na základe koeficientu určeného na potenciálneho stravníka MŠ uvedeného v prílohe č. 3 novely NV č. 668/2004 Z. z.
Dostupnosť predprimárneho vzdelávania a kontrola NKÚ SR
Napriek pozitívnemu vplyvu a postupnému zvyšovaniu zaškolenosti detí pred nástupom na základnú školu, dostupnosť predprimárneho vzdelávania naráža v obciach naďalej na problémy. Najčastejšie ide o kombináciu štyroch rizík - nedostatočnej kapacity škôlok, ich problematického financovania, nedostatku tzv. inkluzívnych pracovníkov či ich veľkej vzdialenosti pre sociálne slabšie rodiny, ktoré majú problémy aj s rôznymi formálnymi i neformálnymi poplatkami. Kontrola Najvyššieho kontrolného úradu SR (NKÚ) potvrdila, že kapacity škôlok kontrolovaných samospráv sú najmä v prípade menších obcí naplnené prevažne deťmi, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné. Znížila sa tak jeho dostupnosť pre mladšie ročníky. Pre budovanie nových zariadení či vytváranie podporného personálu v materských školách sú však príjmy obcí nedostatočné. Samosprávy sú tak závislé na externých zdrojoch financovania, najmä na eurofondoch. NKÚ parlamentu navrhuje, aby zaviazal ministerstvo školstva predložiť ucelenú koncepciu predprimárneho vzdelávania.
V porovnaní s priemerom EÚ máme nízku mieru zaškolenosti detí v predprimárnom vzdelávaní. Škôlkari, ktorí ho absolvujú, sú vo všeobecnosti lepšie pripravení na vstup do školského procesu. Deti pochádzajúce zo sociálne znevýhodneného prostredia z kvalitného predprimárneho vzdelávania benefitujú najviac. Jedným z hlavných dôvodov je nedostatok kapacít materských škôl. V prípade marginalizovaných rómskych komunít sa nabaľujú problémy s nedostupnosťou škôlok pre deti, ako aj jazykové, kultúrne a finančné bariéry. Práve povinné predprimárne vzdelávanie pre 5-ročné deti od roku 2021 bolo riešením čo najskoršieho vzdelávania detí zo sociálne znevýhodneného prostredia.
NKÚ upozorňuje na možný nedostatok kapacít materských škôl v obciach a mestách, ktoré zatiaľ nevykázali zamietnuté žiadosti o prijatie dieťaťa, postupne pre deti vo veku štyroch a následne troch rokov. Kontrolou boli zistené systémové nedostatky pri plnení novej povinnosti samosprávami a materskými školami, a to pri evidovaní detí s trvalým pobytom v obci a overovaní, kde dané dieťa absolvuje povinné predprimárne vzdelávanie. V prípade, že dieťa navštevovalo škôlku v inej obci, oznamovanie spádovej škôlke nefungovalo dostatočne. V obciach bez materskej školy, ktoré nemali s inou obcou uzatvorenú dohodu o spádovej materskej škole, mohli ostať niektoré deti mimo systému.
Kontrolóri z tohto dôvodu odporúčajú upraviť v legislatíve nastavenie oznamovania plnenia povinného predprimárneho vzdelávania v inej obci nie príslušnej spádovej materskej škole, ale priamo obci. Zároveň odporúčajú stanoviť obciam povinnosť oznámiť neplnenie povinnosti zákonných zástupcov prihlásiť svoje 5-ročné dieťa do škôlky príslušnému orgánu štátnej správy. Túto povinnosť teraz vykonávajú riaditelia materských škôl.
Kontrola odhalila aj ďalšie systémové nedostatky vyplývajúce z nastavenia legislatívy. Príkladom je príspevok na dopravu, ktorý môžu deti zo sociálne znevýhodneného prostredia, ale aj ostatné deti, využívať len čiastočne. Podmienkou je samotná existencia potrebného dopravného spojenia. Okrem toho, na osady, ktoré sú síce vzdialenejšie od obce, ale tvoria jej miestnu časť, sa príspevok nevzťahuje. Nevypláca sa ani osobe, ktorá musí s dieťaťom do škôlky cestovať.