Nedostatočná kapacita materských škôl predstavuje na Slovensku pretrvávajúci problém, ktorý sa prejavuje najmä v Bratislave a v regiónoch východného Slovenska. Tento článok sa zameriava na analýzu štatistických údajov týkajúcich sa miesta v materskej škole, identifikuje rizikové skupiny detí a regióny s najhoršou situáciou, a navrhuje možné riešenia na zvýšenie účasti detí na predškolskom vzdelávaní.
Investícia do vzdelania: Návratnosť a ciele EÚ
Investícia do vzdelania, najmä v ranom veku, sa spoločnosti mnohonásobne vracia. Podľa štúdie Svetovej banky sa každé euro vložené do materských škôl vráti spoločnosti až štvornásobne. Európska komisia sa preto snaží dosiahnuť čo najvyššiu mieru zaškolenosti detí od štyroch rokov do začiatku školskej dochádzky, pričom cieľom je dosiahnuť do roku 2020 minimálne 95 percent v každej členskej krajine Únie. Na Slovensku je však podľa štatistických údajov Eurostatu podiel detí na predškolskom vzdelávaní pod hranicou 80 percent.
Slovenské skúsenosti s plošnými cieľmi a špecifiká materských škôl
Slovensko má z minulosti negatívnu skúsenosť s podobným plošným cieľom, keď Brusel tlačil na zvýšenie podielu vysokoškolsky vzdelaných ľudí. V prípade materských škôl je situácia trochu iná, pretože vyššia zaškolenosť by pomohla pre zlú situáciu detí zo znevýhodneného sociálneho prostredia, najmä detí z rómskeho etnika. Kvalitné programy ranej starostlivosti a predškolského vzdelávania môžu tieto deti posunúť k lepšej kvalite života a získavaniu zručností, ktoré by v domácom prostredí nezískali.
Opatrenia z minulosti a súčasné diskusie
Prvá vláda Roberta Fica zaviedla opatrenie, ktoré oslobodilo od poplatkov za materskú školu deti v poslednom roku pred nástupom na základnú školu. Diskusia o ďalšom zvyšovaní zaškolenosti detí sa v súčasnosti točí najmä okolo rozšírenia tohto opatrenia aj na mladšie deti, alebo dokonca zavedenia povinnej predškolskej dochádzky od veku piatich alebo štyroch rokov. Odborníci však upozorňujú, že toto opatrenie by mohlo vytlačiť z materských škôl mladšie deti, keďže kapacity materských škôl na Slovensku sú nedostatočné.
Regionálne rozdiely a rómska populácia
Najhoršie výsledky sú v Košickom kraji, kde zaškolenosť v prípade 3- až 5-ročných detí nepresahuje 60 percent a v Prešovskom kraji, kde vlani dosiahla 67 percent. Práve v týchto regiónoch žije najviac detí v sociálne znevýhodňujúcom prostredí, ktorým môžu škôlky výrazne pomôcť pri rozvoji kompetencií, ktoré podmieňujú ich neskoršiu školskú úspešnosť. Dáta z roku 2015 ukazujú, že zaškolenosť rómskych detí vo veku od štyroch rokov do začiatku povinnej školskej dochádzky je na Slovensku dokonca len na úrovni 34 percent. Jednou z bariér je vzdialenosť materských škôl od rómskych obydlí, ktorá je v priemere šesť kilometrov.
Prečítajte si tiež: Testy autosedačiek
Nárokovateľnosť miesta a alternatívne formy vzdelávania
Zavedenie nárokovateľnosti miesta v materskej škole motivuje samosprávy, aby sa o deti v predškolskom veku adekvátne postarali. V zahraničí sú zároveň skúsenosti s podporovaním alternatívnych a flexibilných foriem predškolského vzdelávania, napríklad v susednej Českej republike formou detských skupín. Tieto formy vzdelávania majú tú výhodu, že je možné ich flexibilne rušiť, keď sa raz demografia opäť otočí.
Reakcia rezortu školstva a dotácie na rozširovanie kapacít
Rezort školstva tvrdí, že situácia nie je taká čierna a odvoláva sa na domáce štatistiky, ktoré počítajú len s deťmi, ktoré dosiahli šesť rokov do konca augusta. Rezort tiež upozorňuje, že sa snaží vytvoriť podmienky pre zaškolenosť čo najvyššieho počtu detí, napríklad poskytovaním dotácie na rozširovanie kapacít materských škôl. Obciam a mestám vyčlenil na tento účel 14,5 milióna eur. Rozšírenie a udržanie kapacít materských škôl z týchto dotácií umožní postupné prijatie približne päťtisíc novoprijatých detí.
Ďalšie opatrenia a pretrvávajúce problémy
K zvýšeniu zaškolenosti detí od štyroch rokov a postupne aj od troch rokov v materskej škole prispeje aj zriaďovanie detských jasieľ pre deti do troch rokov, ktoré v súčasnosti navštevujú materské školy. Ďalšie opatrenie, ktoré má pomôcť, je príspevok na čiastočnú úhradu nákladov na výchovu a vzdelávanie detí materských škôl v prípade, ak člen rodiny dostáva pomoc v hmotnej núdzi a zákonný zástupca dieťaťa túto skutočnosť preukáže riaditeľovi materskej školy. Príspevok sa vypláca od januára tohto roka.
Napriek tomu odborníci tvrdia, že to nebude stačiť. Príčiny nízkeho počtu detí v predškolskom vzdelávaní sú viaceré, pričom veľkú rolu zohrávajú nedostatočné kapacity miest v materských školách. Počet nevybavených žiadostí o prijatie z roka na rok stúpa. Medzi rokmi 2006 až 2017 tento počet stúpol takmer dvanásťnásobne, a to z počtu 1 074 až na 12 328. Nedostatok kapacít spolu s nejednoznačne vymedzenými kritériami na prijímanie detí spôsobujú, že určité skupiny detí ostávajú za bránami materských škôl. Žiaľ, malé šance na umiestnenie do materskej školy majú deti so zdravotným a sociálnym znevýhodnením.
Európske prístupy a nárokovateľnosť miesta
Krajiny Európskej únie sa snažia zabezpečiť čo najväčšiu účasť detí v predškolskom vzdelávaní. V súčasnosti sú v Európe uplatňované najmä dva typy prístupov: garancia miesta v materskej škole pre každé dieťa, ktorého rodičia o to požiadajú, zavedenie povinnej predškolskej výchovy od istého veku, prípadne kombinácia oboch prístupov s vekovým rozlíšením nároku a povinnosti. Na Slovensku sa hovorí najmä o zavedení povinného predškolského vzdelávania pre deti od 5 rokov. Ako vhodnejšie sa javí v prvom kroku zaviesť možnosť nárokovať si na miesto v materskej škole spolu s umožnením väčšej flexibility rôznych foriem predškolského vzdelávania.
Prečítajte si tiež: Školstvo Martin: Kariérne príležitosti
Problémy s implementáciou povinného predprimárneho vzdelávania
Uvedenie povinného predprimárneho vzdelávania do praxe je zásadnou, dôležitou a neľahkou výzvou. Obzvlášť alarmujúca je nízka účasť detí so znevýhodneniami, pričom vieme, že práve v ich prípade môže mať navštevovanie materskej školy zásadný vplyv na ich neskorší úspech vo vzdelávaní a na trhu práce.
Ministerstvo doteraz problém kapacít materských škôl dostatočne neriešilo. Napríklad podpora zriaďovania materských škôl v priestoroch vysokých škôl nerieši akútny nedostatok miest tam, kde najviac chýbajú (okrem Bratislavy a Košíc). Časť rodičov sa nedozvie, že návšteva materskej školy je od septembra pre predškolákov povinná, pretože na celoštátnej úrovni neprebieha žiadna informačná a osvetová kampaň. Najväčšie komplikácie možno očakávať práve pri deťoch so sociálnym a zdravotným znevýhodnením, ktoré by mali z participácie na predprimárnom vzdelávaní benefitovať najviac. Je to dôsledok toho, že ministerstvo školstva nepristúpilo k odstráneniu viacerých bariér, ktorým tieto deti čelia, ako napríklad chýbajúca debarierizácia a nedostatok pedagogických asistentov. Pre niektoré deti z vylúčených komunít budú škôlky príliš ďaleko bez akéhokoľvek prístupu k dopravnému spojeniu, čo bude mať s vysokou pravdepodobnosťou negatívny dopad na dochádzku týchto detí.
V materských školách existujú tzv. neformálne poplatky vo výške desiatok eur, ktoré materské školy vyberajú za účelom hradenia nákladov napríklad za hygienické potreby, posteľnú bielizeň a výtvarné pomôcky. Problémy s dochádzkou detí majú riešiť výlučne sankcie, nie preventívne opatrenia. Pri viac ako piatich neospravedlnených dňoch v mesiaci má materská škola povinnosť nahlásiť zanedbávanie plnenia obci a úradu práce, sociálnych vecí a rodiny.
Segregácia a kvalita predprimárneho vzdelávania
V súvislosti s kvalitou predprimárneho vzdelávania zostáva absolútne nedoriešený problém segregácie. Nesplnené záväzky v tejto téme z Nultého akčného plánu inkluzívneho vzdelávania a presunutie ich realizácie až na roky 2023 až 2025 sú dôkazom toho, že so segregáciou ministerstvo v roku 2021 neplánuje nič robiť.
Na to, aby realizácia tejto reformy mala zamýšľaný dopad - aby škôlku začali navštevovať doteraz nezaškolené deti, ktoré to najviac potrebujú, - treba vykonať ešte množstvo opatrení. Okrem urýchleného odstránenia uvedených problémov by sa mal uskutočňovať aj pravidelný monitoring a evaluácia.
Prečítajte si tiež: Inzercia pre gynekológov
Riešenie nedostatku kapacít v Záhorskej Bystrici
Mestská časť Záhorská Bystrica sa dynamicky rozvíja a víta mladé rodiny a deti, ktoré tu nachádzajú svoj vysnívaný domov. Vzhľadom na rastúci počet detí je predpoklad, že v školskom roku 2025/2026 bude škola potrebovať približne dve nové triedy v základnej škole. Vytvorením nových tried základnej školy v priestoroch materskej školy je nutné nájsť a vytvoriť priestory pre terajšie deti z materskej školy. Mestská časť vyhodnotila projekt Agroprevádzky - Zelený dvor, detské denné centrum investora Wertika ako najlepšiu alternatívu. Nová budova pomôže rozšíriť kapacitu materskej školy o približne 50 miest.
Index dostupnosti predprimárneho vzdelávania
Index komplexne vyhodnocuje dostupnosť predprimárneho vzdelávania v obci. Dostupnosť sa hodnotí použitím štyroch komponentov s odlišnou váhou: kapacity, dopyt, poplatky a demografia.
Rodičovský príspevok a kompenzácia nákladov
Rodičia detí, ktoré z kapacitných dôvodov nedostali miesto vo verejnej materskej škole, budú môcť získať finančný príspevok. Cieľom je kompenzovať rodičom náklady spojené s nemožnosťou umiestnenia detí do verejnej materskej školy z kapacitných dôvodov. Kompenzácia nákladov by sa mala realizovať formou rodičovského príspevku.
Zlyhanie samosprávy a rady pre rodičov
Nedostatok kapacít v škôlkach v slovenských mestách je jedným z exemplárnych príkladov nedostatočne fungujúcich verejných služieb. Pre rodičov a ich deti je to nesmierne dôležitý moment a zlyhanie samosprávy je zásadným zásahom do kvality ich života.
Samosprávy si musia byť vedomé svojej povinnosti mať kapacity pripravené pre nových škôlkarov. Pracovať s dátami, ktoré majú k dispozícií a pripravovať svoje kapacity vopred. Viesť si podrobnejšiu evidenciu, ktorá pomôže pri tvorbe verejnej politiky v tejto oblasti a zverejňovať ich. Kompenzovať rodičom s trvalým pobytom v danej obci vzniknuté náklady v prípade, ak pre ich dieťa nemajú pripravené miesto v materskej škole.
Ak premýšľate, kam sa s rodinou nasťahujete, presvedčte sa, aké kvality a kapacity verejných služieb daná obec či mestská časť má. Sledujte pomery vo vašej lokalite na stránke Centra vedecko-technických informácií SR, prípadne komunikujte s rodičmi v okolí a zástupcami miestneho úradu. Ak žijete v lokalite, ktorá má zjavne problém, komunikujte o tom s poslancami v miestom zastupiteľstve a dožadujte sa včasných krokov. Ak Vaše dieťa do škôlky neprijmú aj napriek dostatočným kapacitám, určite využite možnosť sa voči rozhodnutiu odvolať a skontrolujte, či miesto v miestnej materskej škôlke nebolo pridelené niekomu, kto nemá u vás v obci trvalý pobyt.
Kompetentné orgány štátnej správy musia dohliadať na to, aby tieto služby boli vo všetkých kútoch Slovenska zabezpečené. Rovnako ako dostupnosť materských škôlok zároveň treba bezodkladne začať riešiť tému jaslí, ktoré sa za posledných 30 rokov takmer úplne vytratili, čím dramaticky komplikujú matkám skorší návrat po pôrode do pracovného a spoločenského života, nehovoriac o vplyve na slovenské hospodárstvo, zápasiace s nedostatkom pracovnej sily.
Centru vedecko-technických informácií SR by malo mať k dispozícii kvalitnejšie štatistiky, aby boli pre úrady a verejnosť skutočne čitateľné a jasné. Ak u nás nebudú fungovať tieto základné služby pre rodičov, mnohí rodičia budú naďalej zvažovať alternatívy pre budúcnosť svojich rodín v zahraničí.
Štatistické údaje o kapacitách a žiadostiach
Nasledujúce tabuľky uvádzajú štatistické údaje o kapacitách materských škôl, počte prijatých detí mladších ako 3 roky, počte žiadostí spolu a počte nevybavených žiadostí v rôznych mestských častiach a obciach. Tieto údaje poskytuje Centrum vedecko-technických informácií SR (CVTI SR).
(Tabuľky s údajmi z CVTI SR sú rozsiahle a boli by vložené sem, ak by to bolo možné. Kvôli obmedzeniu dĺžky výstupu sú vynechané, ale v reálnom článku by tu boli uvedené.)