Materské školy zohrávajú kľúčovú úlohu vo výchove a vzdelávaní detí, podporujú ich osobnostný rozvoj a pripravujú ich na ďalšie vzdelávanie. Vzhľadom na dôležitosť predprimárneho vzdelávania je legislatíva v tejto oblasti dynamická a neustále sa vyvíja. Tento článok poskytuje komplexný prehľad aktuálnej legislatívy týkajúcej sa materských škôl na Slovensku, s dôrazom na zmeny, ktoré priniesla novela školského zákona a súvisiace predpisy.
Novela Školského Zákona a Jej Dopady
Národná rada Slovenskej republiky schválila zákon č. 182/2023 Z. z., ktorým sa novelizoval zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Táto novela, okrem iného, mení zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve, zákon č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch, a zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení.
Niektoré ustanovenia novely nadobudli účinnosť už 30. mája 2023, no väčšina zmien vstúpila do platnosti od začiatku školského roka 2023/2024, teda 1. septembra 2023. Dôvodová správa uvádza, že novela plní ciele Plánu obnovy a odolnosti SR, konkrétne reformy 1, 2 a 3 komponentu 6.
Právo na Prijatie na Predprimárne Vzdelávanie
Novela školského zákona upravuje aj právo dieťaťa na prijatie na predprimárne vzdelávanie. Dieťa má právo na prijatie od začiatku školského roka nasledujúceho po školskom roku, v ktorom bola podaná žiadosť riaditeľovi spádovej materskej školy v termíne podľa § 59 ods. 4 školského zákona. Ak zákonný zástupca nepodá žiadosť včas, dieťa nemá nárok na prijatie, aj keď dovŕši tretí rok veku.
Postup uplatnenia práva na prijatie upravuje § 59b školského zákona. Žiadosť sa podáva riaditeľovi spádovej materskej školy, ak zákonný zástupca nepodá žiadosť riaditeľovi cirkevnej alebo súkromnej materskej školy. Ak spádová materská škola nemá kapacitné možnosti, riaditeľ to uvedie v rozhodnutí o neprijatí. Prednostne sa právo na prijatie uplatňuje v spádovej materskej škole, ktorá je určená obcou všeobecne záväzným nariadením pre deti s trvalým pobytom v obci. Ak obec zriaďuje viacero materských škôl, určí pre každú spádovú školu časť svojho územia. Ak obec nemá materskú školu, môže uzavrieť dohodu s inou obcou o spádovej materskej škole.
Prečítajte si tiež: Informácie o MŠ Cabaj
Podaním žiadosti sa začína správne konanie, v ktorom riaditeľ rozhoduje podľa školského zákona, zákona č. 596/2003 Z. z. a zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok). Ak dieťa nie je prijaté do spádovej materskej školy, obec je povinná vykonať všetky potrebné úkony, aby dieťa prijala iná materská škola, ktorej je zriaďovateľom. Obec by mala minimálne vykonať prieskum kapacitných možností ostatných materských škôl. Žiadosť o prijatie v spádovej materskej škole sa považuje za žiadosť o prijatie v materskej škole, ktorej zriaďovateľom je obec. Spádová materská škola by nemala postupovať žiadosť inej materskej škole, ktorá má kapacitné možnosti.
Znenie § 59b ods. 2 školského zákona môže byť vnímané ako nelogické, pretože zákonodarca predpokladá vydanie rozhodnutia o neprijatí a následne má obec vykonať potrebné úkony na prijatie dieťaťa do inej materskej školy vrátane spádovej materskej školy, ktorá už raz vydala rozhodnutie o neprijatí. Ak obec zabezpečí kapacitné možnosti v spádovej materskej škole, je potrebné nové rozhodnutie na základe pôvodnej žiadosti.
Riešenie Nedostatku Kapacít
Školský zákon rieši situáciu, ak obec nie je zriaďovateľom inej materskej školy alebo ak iná materská škola nemá kapacitné možnosti. V takom prípade obec do 10. júla zistí a oznámi zákonnému zástupcovi, v ktorej materskej škole mimo danej obce je voľná kapacita. Žiadosť o prijatie sa podáva do 20. júla a riaditeľ materskej školy rozhoduje do 30. júna. Riaditeľ materskej školy s voľnými kapacitami je povinný prijať dieťa, ktoré má právo na prijatie.
V praxi to môže znamenať komplikácie, ak viacero obcí osloví obec s voľnými kapacitami. Otázne je, ako budú obce postupovať a či budú "rezervovať" miesta pre obce, ktoré ich skôr oslovia. Podľa § 59b ods. 5 školského zákona, ak zákonný zástupca nepostupoval podľa odsekov 2, 4 alebo 5 a dieťa bolo prijaté do súkromnej, cirkevnej alebo materskej školy, ktorej zriaďovateľom je samosprávny kraj, dieťa sa považuje za prijaté na základe práva na prijatie.
Školský zákon v § 59b ods. 6 určuje minimálny rozsah predprimárneho vzdelávania pre deti, ktoré majú právo na predprimárne vzdelávanie: materská škola poskytuje predprimárne vzdelávanie v pracovných dňoch počas školského vyučovania v rozsahu najmenej štyri hodiny denne.
Prečítajte si tiež: Iliašovce 155 - materská škola
Prechodné Ustanovenia a Špecifiká Školského Roka 2024/2025
Školský zákon upravuje uplatňovanie práva na prijatie na predprimárne vzdelávanie v prechodnom období. Na školský rok 2024/2025 má právo na prijatie len dieťa, ktoré dovŕši štyri roky veku do 31. augusta 2024. Žiadosť o prijatie sa podáva od 1. mája 2024 do 31. mája 2024.
Zákonodarca, vedomý si možného nedostatku kapacít, umožnil v prechodnom ustanovení, aby sa v lokalitách s nedostatkom priestorových kapacít materských škôl, kde riaditeľ materskej školy rozhodne o neprijatí najmenej desiatich detí vo veku od troch do piatich rokov a proti rozhodnutiam bolo podané odvolanie, poskytovalo predprimárne vzdelávanie od 1. septembra 2024 do 31. augusta 2026 aj v iných priestoroch zabezpečených zriaďovateľom alebo zriaďovateľom cirkevnej alebo súkromnej materskej školy so sídlom na území príslušnej obce, a to len so súhlasom príslušného regionálneho úradu verejného zdravotníctva a regionálneho úradu školskej správy.
Rodičovský Príspevok a Nárok naň
Do školského zákona sa doplnilo ustanovenie § 28c, podľa ktorého, ak dieťa na základe žiadosti spĺňajúcej podmienky podľa § 59 ods. 3 až 6 nie je prijaté na predprimárne vzdelávanie do štátnej školy podľa trvalého pobytu dieťaťa, vzniká oprávnenej osobe nárok na rodičovský príspevok. Novela školského zákona doplnila zákon č. 571/2009 Z. z. o rodičovskom príspevku tak, že nárok na príspevok má osoba, ktorá zabezpečuje riadnu starostlivosť o dieťa do šiestich rokov veku, najdlhšie do začiatku školského roka, v ktorom začne plniť povinné predprimárne vzdelávanie. Podmienka neprijatia do štátnej materskej školy sa preukazuje v každom školskom roku. Nárok na rodičovský príspevok zaniká prijatím dieťaťa do štátnej materskej školy.
Podľa dôvodovej správy má rodičovský príspevok kompenzovať rodičom náklady spojené s nemožnosťou umiestnenia detí do verejnej materskej školy z kapacitných dôvodov. Ak sa zákonnému zástupcovi podarí umiestniť dieťa do súkromnej materskej školy, nárok na príspevok mu nezanikne. Cieľom novely je motivovať štát k budovaniu siete materských škôl, podporovať rodinu a pozitívne vplývať na demografický vývoj na Slovensku.
Povinnosti Obce a Zriaďovateľa
V súvislosti s právom na prijatie na predprimárne vzdelávanie má obec ďalšie povinnosti aj podľa zákona č. 596/2003 Z. z. Ak riaditeľ spádovej materskej školy rozhodne o neprijatí najmenej desiatich detí, ktoré do 31. augusta dovŕšia tri roky veku, obec je povinná informovať o tejto skutočnosti Ministerstvo školstva SR.
Prečítajte si tiež: Poslanie MŠ Modra Kráľová
Povinná Predškolská Dochádzka
Ministerstvo školstva zaviedlo povinnú predškolskú dochádzku pre deti od päť rokov. Zákon, ktorý ju upravuje, vstúpil do platnosti od januára 2021, ale na deti sa vzťahuje až od septembra. Súčasne so zavedením povinnej predškolskej dochádzky ministerstvo plánuje zvýšiť kapacitu predškolských zariadení a rozšíriť povinné predprimárne vzdelávanie aj na formu individuálneho vzdelávania. Deti môžu absolvovať povinnú predškolskú dochádzku aj v alternatívnych materských školách, ktoré nie sú zaradené do siete škôl a školských zariadení. Vzdelávanie v iných formách, ako sú firemné, komunitné či lesné škôlky, odsúhlasí kmeňová materská škola, ktorá je zaregistrovaná v školskej sieti. Ministerstvo plánuje vytvoriť register zariadení, ktoré spĺňajú požiadavky o starostlivosť o deti, ale dosiaľ v systéme zaradené nie sú.
V prípade nedostatku kapacít v spádovej materskej škole má dieťa možnosť chodiť do školy v niektorej zo svojich najbližších obcí. Ak obec nemá zriadenú materskú školu, rodičia majú nárok na príspevok na dopravu dieťaťa do materskej školy. Rodičia, ktorí z kapacitných dôvodov nemohli dieťa umiestniť do spádovej verejnej materskej školy, nebudú posudzovaní ako tí, ktorí zanedbali povinné predškolské vzdelávanie svojho dieťaťa. Príspevok by mali dostať aj rodičia, ktorí musia z objektívnych dôvodov svoje dieťa vzdelávať individuálne alebo ho umiestniť do alternatívnej materskej školy.
V medzirezortnom pripomienkovom konaní je aj návrh na zvýšenie príspevku z podielových daní podľa osobitého koeficientu na dieťa so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami v „bežnej“ materskej škole. Slúžiť bude na lepšie začlenenie detí, na podporné tímy či asistentov učiteľa.
Problémy a Výzvy pre Materské Školy
Zavedenie povinnej predškolskej dochádzky a s tým súvisiace legislatívne zmeny môžu priniesť komplikácie aj pre samotné škôlky. Je dôležité, aby boli učitelia na novú situáciu čo najlepšie pripravení a aby im pri práci s rôznymi skupinami detí odovzdali skúsenosti tí, ktorí ich už majú.
Nový zákon ráta aj so začlenením Rómov a detí zo sociálne znevýhodnených rodín do systému predškolského vzdelávania. Dôležitá je priama komunikácia s rodičmi, ktorí potrebujú pochopiť, aký má pre ich deti predškolská dochádzka význam. Musia porozumieť, načo je to pre ich deti dobré a že sa v tej škôlke môžu naučiť niečo, čo im v budúcnosti môže pomôcť.
Vyhláška o Materskej Škole a Jej Uplatňovanie
Vyhláška Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 541/2021 Z. z. o materskej škole v znení vyhlášky č. 341/2023 Z. z. bližšie špecifikuje podmienky fungovania materských škôl. Aplikačné informácie a komentáre k vyhláške určujú jednotlivé ustanovenia, a to najmä oblasť prijímania detí, zaraďovania do tried, času prevádzky, organizačného zabezpečenia športových aktivít, bezpečnosti a ochrany zdravia detí, kvalifikačných požiadaviek zamestnancov, vyradenia dieťaťa z evidencie a adaptačného alebo diagnostického pobytu dieťaťa.
Zaraďovanie detí do tried je podmienené prerokovaním v pedagogickej rade školy, pričom sa zohľadňujú bežné alebo špeciálne výchovno-vzdelávacie potreby detí. Riaditeľ školy môže zaradiť do triedy deti rovnakého alebo rôzneho veku, pričom zohľadňuje kapacitu školy, počet tried a vekové zloženie prijatých detí.
Prestup Dieťaťa Medzi Materskými Školami
Riaditelia materských škôl môžu prijímať deti aj cez prestup. V priebehu predprimárneho vzdelávania môže dieťa na základe písomnej žiadosti zákonného zástupcu prestúpiť do inej materskej školy. O prestupe rozhoduje riaditeľ materskej školy, do ktorej požiadal o prijatie dieťaťa prestupom. Ak riaditeľ prijme dieťa prestupom, je povinný zaslať kópiu rozhodnutia riaditeľovi materskej školy, z ktorej dieťa prestupuje.
Ak zákonný zástupca dieťaťa, pre ktoré predprimárne vzdelávanie nie je povinné, má záujem o zanechanie vzdelávania, oznámi to písomne riaditeľovi materskej školy. Dieťa prestáva byť dieťaťom materskej školy dňom, ktorý nasleduje po dni doručenia oznámenia, alebo dňom uvedeným v oznámení. Ak zákonný zástupca neoznámi zanechanie vzdelávania a dieťa sa neospravedlnene nezúčastňuje na výchovno-vzdelávacom procese, dieťa prestáva byť dieťaťom materskej školy uplynutím 30. kalendárnych dní neprítomnosti.
Právne Postavenie Škôl a Školských Zariadení
Obec zriaďovaním škôl a školských zariadení vytvára podmienky na výchovu a vzdelávanie detí a žiakov. Zriaďovanie škôl a školských zariadení je upravené v zákone č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve.
Právna forma školy je určená zákonom č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon). Školy, ktoré tvoria sústavu škôl, sú právnickými osobami a v právnych vzťahoch vystupujú vo svojom mene. O právnej forme materskej školy, jazykovej školy a školy, ktorá nemá všetky ročníky, rozhoduje zriaďovateľ. Zriaďovateľ určuje aj právnu formu školských zariadení.
Bezpečnosť a Ochrana Zdravia Detí
Vyhláška MZ SR č. 527/2007 Z. z. o podrobnostiach o požiadavkách na zariadenia pre deti a mládež je vykonávacím predpisom k zákonu č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia. Vyhláška vymedzuje z právneho hľadiska zariadenia pre deti a mládež a stanovuje povinnosti, ktoré treba dodržiavať pri zriaďovaní a prevádzke zariadení pre deti a mládež.
Konkrétny postup, ktorý bude daná materská škola uplatňovať, musí byť uvedený v prevádzkovom poriadku materskej školy. Ak príslušný orgán verejného zdravotníctva zistí nedodržanie tohto postupu, uloží prevádzkovateľovi materskej školy pokutu.
Potvrdenie o zdravotnej spôsobilosti dieťaťa, ktoré vydáva lekár pred umiestnením dieťaťa do materskej školy, musí obsahovať aj údaj o povinnom očkovaní. Podstatné je, aby lekár uviedol, či dieťa je, alebo nie je spôsobilé na pobyt v kolektíve. Údaj o tom, že dieťa nie je očkované, je dôležitý pri stanovovaní proti epidemických opatrení pri epidemickom výskyte prenosných ochorení v kolektíve detí v materskej škole.