Vzdelávanie detí v predškolskom veku je kľúčové pre ich budúci rozvoj. Materské školy zohrávajú nezastupiteľnú úlohu v tomto procese, a preto je dôležité, aby fungovali efektívne a v súlade s platnou legislatívou. Tento článok sa zameriava na materské školy bez právnej subjektivity, ich právne postavenie, podmienky fungovania a výzvy, ktorým čelia.
Právna subjektivita a jej význam
Úplne na začiatok si položme otázku, čo to tá „právna subjektivita“ vlastne je. Právna subjektivita je spôsobilosť mať práva a povinnosti. Právnickými osobami môžu byť rôzne subjekty - obchodné spoločnosti. V kontexte školstva sa právna subjektivita týka schopnosti školy alebo školského zariadenia samostatne vystupovať v právnych vzťahoch, teda mať vlastné práva a povinnosti, napríklad spôsobilosť na právne úkony.
V roku 1990 legislatíva otvorila dvere k postupnému prechodu škôl na právnu subjektivitu. Bolo to možno v eufórii z možnosti opustiť dovtedajší centralizmus a nastúpiť cestu posilňovania samosprávnych prvkov v školstve.
Zriaďovateľ a jeho úloha
V podmienkach obcí a miest sú tieto zriaďovateľmi [§ 6 ods. 1 a 2 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve. Od 1. Obec, resp. mesto teda vystupuje v pozícii zriaďovateľa školy alebo školského zariadenia.
Obec zriaďovaním škôl a školských zariadení vytvára podmienky na výchovu a vzdelávanie detí a žiakov. Zriaďovanie škôl a školských zariadení je upravené v § 6 ods. 1 a 2 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Prečítajte si tiež: Informácie o MŠ Cabaj
Právna forma materskej školy
Právna forma školy je určená zákonom č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) v znení neskorších predpisov. Podľa § 27 ods. 6 tohto zákona školy, ktoré tvoria sústavu škôl, sú právnickými osobami a v právnych vzťahoch vystupujú vo svojom mene. Sústavu škôl tvorí: materská škola, základná škola, gymnázium, stredná odborná škola, stredná športová škola, škola umeleckého priemyslu, konzervatórium, školy pre deti a žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami, základná umelecká škola, jazyková škola. O právnej forme materskej školy, jazykovej školy a školy, ktorá nemá všetky ročníky rozhoduje zriaďovateľ. Ide o jedno zo základných oprávnení zriaďovateľov škôl a školských zariadení, ktoré je ustanovené podľa § 27 ods. 6 druhá veta zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) v znení neskorších predpisov. Zriaďovateľ určuje aj právnu formu školských zariadení, a to podľa § 112 ods. 2 zákona č. 245/2008 Z. z.
Materská škola Grösslingová (súčasť právneho subjektu ZŠ s MŠ M. R.
Materská škola bez právnej subjektivity
Materská škola bez právnej subjektivity je organizačnou zložkou zriaďovateľa, najčastejšie obce. To znamená, že nemá vlastnú právnu subjektivitu a v právnych vzťahoch vystupuje prostredníctvom zriaďovateľa. Zriaďovateľ zodpovedá za jej hospodárenie, majetok, zamestnancov a celkovú prevádzku.
Financovanie materskej školy bez právnej subjektivity
Obec, ktorá je zriaďovateľom materskej školy bez právnej subjektivity je povinná podľa § 6 ods. 12 písm. c) zákona č. 596/2003 Z. z. určiť všeobecne záväzným nariadením podrobnosti financovania materskej školy, výšku prostriedkov na mzdy a prevádzku na dieťa atď.
V praxi malých obcí sa stretávame so situáciou, že takéto nariadenie majú schválené, podľa môjho názoru, ako „VZN o určení výšky dotácie na mzdy a prevádzku na dieťa MŠ“, v ktorom obec uvádza ako príjemcu dotácie sama seba. Podľa môjho názoru správne by to malo byť napr.
Prečítajte si tiež: Iliašovce 155 - materská škola
Povinnosti zriaďovateľa
Mestá a obce majú vďaka nej možnosť zriaďovať aj rušiť materské školy, sú zodpovedné za ich prevádzku aj financovanie, v tých bez právnej subjektivity sú aj zamestnávateľom - teda sú zodpovedné napríklad aj za kvalitu personálneho zabezpečenia. Dá sa povedať, že poslanci mestského, či obecného zastupiteľstva a zamestnanci mestského či obecného úradu majú mnohokrát väčší dosah na podmienky v materskej škole ako samotná riaditeľka, ktorá v konečnom dôsledku zodpovedá za jej kvalitu. Všetko visí na vlásku spolupráce, ktorá však zďaleka nie je takým bežným princípom, ako by sme si mysleli. Keďže riaditeľka je zamestnancom - podriadeným, často je tým ovplyvnená jej ochota aj možnosť kriticky a odborne sa vyjadriť k činnosti zriaďovateľa. Veľkým problémom je preto v mnohých obciach zabezpečenie odbornej úrovne riadenia z pozície zriaďovateľa, ktoré je vo väčších mestách v tom lepšom prípade závislé od kvality školských úradov, v menších obciach, v ktorých nie sú zriadené školské úrady, zase od schopností starostov a administratívnych zamestnancov.
Podmienky prevádzky materskej školy
Zariadenia pre deti a mládež sú upravené v § 24 ods. 1 zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 355/2007 Z. z.). Medzi zariadenia pre deti a mládež patria materské školy, ktoré sú upravené v § 28 ods. 1 zákona č. 245/2008 Z. z.
Materská škola podporuje osobnostný rozvoj detí v oblasti sociálno-emocionálnej, intelektuálnej, telesnej, morálnej, estetickej, rozvíja schopnosti a zručnosti, utvára predpoklady na ďalšie vzdelávanie. Materská škola sa zriaďuje spravidla pri počte desať detí. Materská škola zabezpečuje výchovu a vzdelávanie prostredníctvom školského vzdelávacieho programu, ktorý poskytuje predprimárne vzdelanie podľa § 16 ods.
Priestorové a hygienické podmienky
Popis prostredia a lokality - uviesť presný popis, o aký typ objektu ide, napr.: účelová budova, adaptovaná budova, polyfunkčný objekt, bytový dom, samostatný objekt vo viacerých budovách a pod. Materská škola zabezpečuje celodennú výchovu a vzdelávanie detí spravidla od 3 do 6 rokov a deťom s odloženou školskou dochádzkou. Umožňuje voľné hry, osobnú hygienu, odpočinok, čím je zabezpečená funkčná nadväznosť jednotlivých priestorov a ich samostatná prevádzka bez vzájomného rušenia. Zásobovanie je zabezpečené samostatným vchodom. Prevádzka materskej školy je z hygienických dôvodov prerušená počas letných prázdnin minimálne na tri týždne. Ak je záujem rodičov, umožní sa prevádzka v mesiaci júl a august, ak je prihlásený minimálny počet detí 12. Obsahuje presný opis vonkajších priestorov a jeho vybavenie, napr. detské ihrisko, pieskovisko, hojdačky a ďalšie vybavenie. Napríklad: K objektu materskej školy prináleží detské ihrisko, ktoré je oplotené. Slúži na pobyt vonku, rekreačné, telovýchovné aktivity a hrovú činnosť detí. Plocha je členená na trávnatú časť - 900 m2, 2 pieskoviská a záhradu. Deti si v záhrade osvojujú základy pestovania zeleniny a kvetín.
Hygienické podmienky na vykurovanie a vetranie stanovuje vyhláška MZ SR č. 527/2007 Z. z. Vykurovanie - Materská škola musí byť vykurovaná tak, aby bola zabezpečená teplota v herni a v spálni najmenej 22 °C a v umyvárni a WC najmenej 23 °C (§ 5 ods.2 vyhl. MZ SR č. 527/2007 Z. z.). Uviesť spôsob zneškodňovania tuhého odpadu a odstraňovania odpadových vôd, napr. Materská škola je odkanalizovaná do verejnej kanalizačnej siete.
Prečítajte si tiež: Poslanie MŠ Modra Kráľová
Zdravotné podmienky
Do zariadenia môže byť umiestnené len dieťa, ktoré je zdravotne spôsobilé na pobyt v kolektíve, neprejavuje príznaky prenosného ochorenia a nemá nariadené karanténne opatrenie. Potvrdenie predkladá zástupca dieťaťa pred prvým nástupom do zariadenia. Skutočnosť, že dieťa neprejavuje príznaky prenosného ochorenia a že nemá nariadené karanténne opatrenie, potvrdzuje písomným vyhlásením zástupca dieťaťa. Vyhlásenie nesmie byť staršie ako jeden deň.
Kapacita materskej školy
Kapacita MŠ je upravená v súlade s § 2 ods. 2 vyhláškou MZ SR č. 75/2023 Z. Celková kapacita materskej školy je …. detí v ……………. triedach. Na celodennú prevádzku s počtom detí ………….. vo veku od ……….. do …. a na poldennú prevádzku s počtom detí ………. vo veku od ……. do ….. . Celková plocha denných miestností je ………. Kvôli prehľadu to možno uviesť do tabuľky. Napríklad: Kapacita MŠ je 89 detí v štyroch triedach.
Výzvy a problémy
Opakovane sa ukazuje, aké problematické je ponechať riadenie školstva niektorým samosprávam. Keďže mnoho materských škôl nemá právnu subjektivitu, kompetencie riaditeliek sú v tomto smere obmedzené a veľa rozhodnutí, ktoré sa priamo dotýkajú fungovania materských škôl, robí za nich zriaďovateľ. Na Slovensku je množstvo skvelých zamestnancov školských úradov, ktorým nerobí žiadny problém poradiť sa s metodikmi, s odborníkmi, majú naštudovanú odbornú literatúru, žiadajú si výklady právnych predpisov od kompetentných orgánov, keď im nie je niečo jasné, radia sa dokonca pravidelne s riaditeľmi, učiteľmi. No toto nie je vôbec bežnou praxou a existuje len na úrovni osobnej angažovanosti, nie je to princíp. Takíto ľudia ak urobia chybu, ospravedlnia sa, napravia ju a nesnažia sa ju hodiť na nevinných. Poznáme však aj takých, ktorí považujú pýtanie si rady za slabosť, priznanie si chyby alebo neistoty za zlyhanie. Nevyhnutne robia kiksy, za ktoré nenesú v podstate žiadne následky. Odborné rady vyhľadávajú nesystematicky a vykladajú si ich vlastným rozumom. Poznáme aj takých, ktorí sa cítia neomylní, pápežskejší ako pápež, svoje prešľapy hádžu na všetkých okolo a ide im len o svoje miesto, o funkciu. Za žiadnu cenu si nepriznajú omyl, nikdy sa neporadia a človeka, ktorý sa snaží poukázať na akýkoľvek problém, prinajlepšom ignorujú, v horšom prípade sa snažia zastrašiť, umlčať alebo unaviť. Obrovské množstvo materských škôl nemá žiadne metodické riadenie na úrovni obce. Tam rozhoduje starosta, prípadne zamestnanec úradu bez príslušného vzdelania, ktorí majú len matnú predstavu o procesoch ovplyvňujúcich kvalitu materskej školy a minimum znalostí potrebných pre rozhodovanie. A tam niečo vysvetliť je nulová šanca. Preto všetky samosprávy musia byť posilnené o odbornú zložku riadenia.
Príklady problémov v praxi
Učiteľky a riaditeľky z celého Slovenska avizujú veľké množstvo takýchto prešľapov. V minulosti (a dokonca vo výnimočných prípadoch ešte aj v súčasnosti) bolo napríklad týmto problémom ignorovanie toho, že štátna dotácia pre predškolákov je určená pre deti, nie na prevádzkové náklady. Neskôr počas „fungovania“ kreditového systému bolo problémom doslova blokovanie profesijného rozvoja učiteliek materských škôl bez právnej subjektivity formou zasahovania do plánov vzdelávania učiteľov zriaďovateľom, ktoré snáď už konečne skončilo prijatím nového zákona o pedagogických a odborných zamestnancoch. Spomeňme si aj na vlaňajšie zatváranie brán materských škôl deťom a rodičom pred nosom o ôsmej (obedy „zadarmo“), či nariadenia zriaďovateľov v rozpore s platným právnym stavom (napr. Aktuálnym problémom je veľmi rôznorodý výklad usmernenia MŠVVaŠ k pracovno-právnym vzťahom v súvislosti s opatreniami prijatými 12. marca 2020 k prevencii šírenia koronavírusu. V rozpore s ním je nariadenie niektorých obcí zamestnancom ako nariadenie čerpať dovolenky a náhradné voľná počas prerušenia prevádzky, či nútené PNky a OČRky, Prerušenie prevádzky materských škôl v súvislosti s mimoriadnou situáciou je predsa prekážkou na strane zamestnávateľa s presným popisom riešenia.
Nová legislatíva od roku 2026
Zriaďovateľ materskej školy v obci by chcel, aby MŠ bola právnym subjektom. Od 1.1.2026 však máme novú legislatívu v podobe zákona č. 321/2025 Z. z. o školskej správe. Ten zaviedol pravidlo, že škola alebo školské zariadenie už musia byť len s právnou subjektivitou [§ 4 ods. 1 písm. Podľa § 79 ods. 3 zákona o školskej správe obec, vyšší územný celok alebo regionálny úrad, ktorý má vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti školu alebo školské zariadenie, ktoré nie je právnickou osobou a je zaradené v sieti škôl a školských zariadení Slovenskej republiky k 31. decembru 2025, doručí do 31. decembra 2027 ministerstvu školstva na účel vykonania zmeny v registri zriaďovaciu listinu doplnenú o náležitosti podľa predpisov účinných od 1. januára 2026. Ak ide o materskú školu, doručí zriaďovaciu listinu do 31.
V prípade, že obec zriadi školu alebo školské zariadenie s právnou subjektivitou, bude mať formu rozpočtovej organizácie. Tou je podľa § 21 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy aplikovaného na obecnú samosprávu právnická osoba obce, ktorá je svojimi príjmami a výdavkami zapojená na rozpočet obce. Hospodári samostatne podľa schváleného rozpočtu s prostriedkami, ktoré jej určí zriaďovateľ v rámci svojho rozpočtu. Pri zriaďovaní rozpočtovej organizácie obce tak bude potrebné riadiť sa aj príslušnými ustanoveniami zákona č. 523/2004 Z.
Riešenia a návrhy
Je načase pouvažovať o podobe systému odborného riadenia v školstve na strednej úrovni - teda medzi štátom (najvyššia úroveň) a materskou školou (konečná úroveň). V súčasnosti sa priveľa rozhodnutí dá považovať za hrubé neodborné zásahy do profesie učiteľa a do procesov riadenia materských škôl. Chceme, aby ľudia, ktorí o nás rozhodujú a sú nám nadriadení, boli plne rešpektovanými odborníkmi, ktorí chápu význam vzdelávania a všetky konsekvencie učiteľského povolania a nehľadajú cesty ako nás obabrať. Aby sa s nimi dalo komunikovať na úrovni. Chceme mať systém a atmosféru, v ktorej môžeme pracovať ako tím - zriaďovateľ, riaditeľ, učiteľ, rodič, občan.
tags: #materska #skola #bez #pravnej #subjektivity