Materská škola zohráva kľúčovú úlohu vo výchove a vzdelávaní detí, podporuje ich osobnostný rozvoj, rozvíja schopnosti a zručnosti a pripravuje ich na ďalšie vzdelávanie. Riaditelia materských škôl sa musia orientovať v rozsiahlej legislatíve, ktorá upravuje ich činnosť. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o legislatíve materských škôl na Slovensku, s dôrazom na aktuálne zmeny a ich dopad na prax.
Právne predpisy upravujúce činnosť materských škôl
Činnosť materských škôl na Slovensku upravuje viacero právnych predpisov. Medzi najdôležitejšie patria:
- Zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon): Tento zákon je základným právnym predpisom, ktorý upravuje oblasť výchovy a vzdelávania na Slovensku. Definuje ciele, princípy a formy výchovy a vzdelávania, ako aj práva a povinnosti účastníkov výchovno-vzdelávacieho procesu.
- Zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve: Tento zákon upravuje organizáciu a riadenie školstva na Slovensku. Definuje kompetencie štátnych orgánov, obcí a školskej samosprávy v oblasti školstva.
- Zákon č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch: Tento zákon upravuje postavenie, práva a povinnosti pedagogických a odborných zamestnancov v školstve.
- Vyhláška Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 541/2021 Z. z. o materskej škole: Táto vyhláška konkretizuje ustanovenia školského zákona a upravuje organizáciu a priebeh výchovno-vzdelávacej činnosti v materských školách.
- Nariadenie vlády SR č. 201/2019 Z. z. o priamej výchovno-vzdelávacej činnosti: Toto nariadenie upravuje rozsah priamej výchovno-vzdelávacej činnosti pedagogických zamestnancov v materských školách.
Okrem týchto základných právnych predpisov sa činnosť materských škôl riadi aj ďalšími predpismi, ako sú napríklad:
- Zákonník práce
- Zákon o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci
- Zákon o verejnom zdravotníctve
Rozhodovacia činnosť riaditeľa materskej školy
Riaditeľ materskej školy má rozsiahle kompetencie v oblasti rozhodovania o rôznych aspektoch činnosti školy. Medzi najdôležitejšie patria:
- Prijímanie detí do materskej školy: Riaditeľ rozhoduje o prijatí detí do materskej školy na základe kritérií stanovených školským zákonom a vyhláškou o materskej škole.
- Rozhodovanie o adaptačnom a diagnostickom pobyte: Riaditeľ môže rozhodnúť o prijatí dieťaťa do materskej školy s určením adaptačného alebo diagnostického pobytu. Diagnostický pobyt je možný len pri deťoch so zdravotným znevýhodnením, zo sociálne znevýhodneného prostredia a s nadaním.
- Rozhodovanie o prestupe dieťaťa: Riaditeľ rozhoduje o prijatí dieťaťa prestupom z inej materskej školy.
- Povoľovanie individuálneho vzdelávania: Riaditeľ povoľuje individuálne vzdelávanie dieťaťa, ak ide o povinné predprimárne vzdelávanie.
- Predčasné skončenie predprimárneho vzdelávania: Riaditeľ rozhoduje o predčasnom skončení predprimárneho vzdelávania, ak nejde o povinné predprimárne vzdelávanie.
- Zaraďovanie detí do tried: Riaditeľ zaraďuje deti do tried na základe ich veku, potrieb a kapacitných možností školy. Túto skutočnosť je povinný prerokovať v pedagogickej rade školy.
- Hodnotenie pedagogických a odborných zamestnancov: Riaditeľ hodnotí prácu pedagogických a odborných zamestnancov.
- Schvaľovanie programu adaptačného vzdelávania: Riaditeľ schvaľuje program adaptačného vzdelávania začínajúceho pedagogického zamestnanca.
Novely zákonov a ich dopad na materské školy
V posledných rokoch došlo k viacerým novelizáciám zákonov, ktoré upravujú oblasť školstva. Tieto novely priniesli zmeny aj pre materské školy.
Prečítajte si tiež: Vzorové dokumenty výberového konania
Zákon č. 182/2023 Z. z.
Národná rada Slovenskej republiky dňa 9. mája 2023 schválila zákon č. 182/2023 Z. z., ktorým sa novelizoval zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „školský zákon“), ako aj niektoré ďalšie zákony z oblasti školstva, napr. zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 596/2003 Z. z.“), zákon č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov. Niektoré ustanovenia novely už nadobudli účinnosť 30. mája 2023, ale väčšina novelizačných článkov nadobudla účinnosť od začiatku školského roka 2023/2024, t. j. 1. septembra 2023.
Zákonom č. 182/2023 Z. z. došlo k zmene znenia § 5 ods. 14 písm. b) zákona č. 596/2003 Z. z., čo v praxi znamená, že sa pre riaditeľa materskej školy zrušila možnosť prijať dieťa do materskej školy len (výlučne, samostatne) na adaptačný pobyt alebo diagnostický pobyt bez „riadneho“ prijatia do MŠ. V tomto zmysle riaditeľ materskej školy a riaditeľ materskej školy pre deti so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami rozhoduje o prijatí dieťaťa do materskej školy s určením adaptačného pobytu alebo diagnostického pobytu.
Ďalšou novou skutočnosťou účinnou od 1. septembra 2023 je rozhodovanie riaditeľa materskej školy o prijatí dieťaťa prestupom podľa § 5 ods. 14 písm. c) zákona č. 596/2003 Z. z. v rámci správneho konania.
Vo vzťahu k rozhodovaniu riaditeľa materskej školy podľa § 5 ods. 14 písm. f) zákona č. 596/2003 Z. z. (povolenie individuálneho vzdelávania dieťaťa, ak ide o povinné predprimárne vzdelávanie v rámci konania o oslobodení od povinnosti dochádzať do školy, resp. rozhodnutie o zrušení tohto povolenia) s účinnosťou od 1. septembra 2023 pribudol v školskom zákone obligatórny nový dôvod [§ 28b ods. 8 písm. e) školského zákona]: Povolenie individuálneho vzdelávania dieťaťa podľa § 28b ods. 2 písm. b) školského zákona riaditeľ kmeňovej materskej školy zruší, ak zákonný zástupca nezabezpečí účasť dieťaťa na povinnom predprimárnom vzdelávaní v kmeňovej materskej škole na účel posúdenia plnenia obsahu individuálneho vzdelávania podľa § 28b ods. 6 školského zákona.
Vo vzťahu k rozhodovaniu riaditeľa materskej školy podľa Správneho poriadku a podľa § 5 ods. 14 písm. h) - predčasné skončenie predprimárneho vzdelávania, ak nejde o povinné predprimárne vzdelávanie, školský zákon v § 28d ods. 6 v znení účinnom od 1. septembra 2023 taxatívne stanovuje dôvody predmetného rozhodnutia riaditeľa materskej školy.
Prečítajte si tiež: Sprievodca Vynatím Majetku z Dedičstva
Právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie
Novela školského zákona priniesla významné zmeny v oblasti práva na prijatie na predprimárne vzdelávanie. Právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie má dieťa od začiatku školského roku nasledujúceho po školskom roku, v ktorom bola žiadosť o prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie podaná riaditeľovi spádovej materskej školy v termíne podľa § 59 ods. 4 školského zákona. Ak zákonný zástupca dieťaťa nepodá včas žiadosť o prijatie, dieťa nemá nárok na prijatie na predprimárne vzdelávanie, aj keď dovŕši tretí rok veku.
Postup uplatnenia práva na prijatie na predprimárne vzdelávanie upravuje § 59b školského zákona. Prednostne sa právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie bude uplatňovať v spádovej materskej škole. Ak spádová materská škola nemá kapacitné možnosti na prijatie dieťaťa, riaditeľ túto skutočnosť uvedie v rozhodnutí o neprijatí na predprimárne vzdelávanie.
Školský zákon ukladá obci povinnosť v prípade neprijatia dieťaťa do spádovej materskej školy vykonať všetky potrebné úkony, aby dieťa na predprimárne vzdelávanie prijal riaditeľ akejkoľvek materskej školy, ktorej je táto obec zriaďovateľom vrátane spádovej materskej školy.
Školský zákon v § 59b ods. 3 rieši situáciu, ak obec nie je zriaďovateľom inej materskej školy alebo ak iná materská škola, ktorej zriaďovateľom je obec, nemá kapacitné možnosti na prijatie dieťaťa, ktoré má právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie. V takom prípade obec do 10. júla oznámi zákonnému zástupcovi dieťaťa materskú školu, ktorej zriaďovateľom je iná obec a ktorá má kapacitné možnosti na prijatie dieťaťa. Žiadosť o prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie v materskej škole oznámenej obcou podľa vyššieho uvedeného ustanovenia podáva zákonný zástupca dieťaťa alebo zástupca zariadenia do 20. júla.
Školský zákon v § 59b ods. 6 určuje minimálny rozsah predprimárneho vzdelávania pre deti, ktoré majú právo na predprimárne vzdelávanie: Materská škola poskytuje predprimárne vzdelávanie dieťaťu, ktoré má právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie, v pracovných dňoch počas školského vyučovania v rozsahu najmenej štyri hodiny denne.
Prečítajte si tiež: Všetko o Diéte Účastníka Konania Nárok
Školský zákon v prechodných ustanoveniach upravuje uplatňovanie práva na prijatie na predprimárne vzdelávanie v prechodnom období tak, že právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie má na školský rok 2024/2025 len dieťa, ktoré dovŕši štyri roky veku do 31. augusta 2024. Právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie na školský rok 2024/2025 sa uplatňuje podaním žiadosti o prijatie dieťaťa na predprimárne vzdelávanie v čase od 1. mája 2024 do 31. mája 2024.
Rodičovský príspevok
Do školského zákona sa doplnilo ustanovenie § 28c, podľa ktorého „ak dieťa na základe žiadosti spĺňajúcej podmienky podľa § 59 ods. 3 až 6 nie je prijaté na predprimárne vzdelávanie do materskej školy, ktorá je štátnou školou, podľa trvalého pobytu dieťaťa, vzniká oprávnenej osobe nárok na rodičovský príspevok podľa osobitného predpisu“.
V tejto súvislosti novela školského zákona doplnila zákon č. 571/2009 Z. z. o rodičovskom príspevku a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 571/2009 Z. z.“) tak, že nárok na rodičovský príspevok má oprávnená osoba, ak zabezpečuje riadnu starostlivosť o dieťa do šiestich rokov veku, najdlhšie do začiatku školského roka, v ktorom začne plniť povinné predprimárne vzdelávanie. Podmienka neprijatia dieťaťa do štátnej materskej školy sa preukazuje v každom školskom roku. Nárok na rodičovský príspevok zaniká prijatím dieťaťa do štátnej materskej školy.
Ďalšie dôležité aspekty legislatívy materských škôl
Okrem vyššie uvedeného je dôležité, aby riaditelia materských škôl poznali aj ďalšie aspekty legislatívy, ktoré sa týkajú ich činnosti. Medzi ne patria:
- Dokumentácia v materskej škole: Materská škola je povinná viesť rozsiahlu dokumentáciu, ktorá zahŕňa napríklad školský vzdelávací program, triedne knihy, evidenciu detí, záznamy o úrazoch a pod.
- Bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci: Riaditeľ materskej školy je zodpovedný za zabezpečenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci pre zamestnancov a deti.
- Financovanie materskej školy: Financovanie materskej školy sa riadi zákonom o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení.
- Kvalifikačné predpoklady pedagogických zamestnancov: Pedagogickí zamestnanci v materskej škole musia spĺňať kvalifikačné predpoklady stanovené zákonom o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch.
- Kontrolná činnosť v materskej škole: Činnosť materskej školy podlieha kontrole zo strany štátnych orgánov, ako je napríklad školská inšpekcia.
Praktické rady pre riaditeľov materských škôl
Orientácia v rozsiahlej legislatíve môže byť pre riaditeľov materských škôl náročná. Preto je dôležité, aby:
- Sledovali aktuálne zmeny v legislatíve: Riaditelia by mali pravidelne sledovať aktuálne zmeny v legislatíve, ktoré sa týkajú ich činnosti.
- Využívali odbornú literatúru a poradenstvo: Na trhu je dostupná odborná literatúra, ktorá sa venuje legislatíve materských škôl. Riaditelia môžu tiež využiť poradenstvo odborníkov v oblasti školstva.
- Zúčastňovali sa na školeniach a seminároch: Riaditelia by sa mali zúčastňovať na školeniach a seminároch, ktoré sa venujú legislatíve materských škôl.
- Spolupracovali s inými riaditeľmi materských škôl: Riaditelia sa môžu navzájom informovať o aktuálnych zmenách v legislatíve a vymieňať si skúsenosti.