Článok sa zaoberá procesom vyradenia materskej školy zo siete škôl, pričom zohľadňuje legislatívny rámec a praktické aspekty tohto administratívneho úkonu. Cieľom je poskytnúť komplexný prehľad o krokoch, ktoré je potrebné podniknúť, ako aj o právnych dôsledkoch zrušenia školy.
Úvod do problematiky
Zrušenie školy, vrátane materskej školy, je komplexný proces, ktorý si vyžaduje dôkladné zváženie a dodržiavanie platných právnych predpisov. Tento proces ovplyvňuje nielen samotnú školu, ale aj deti, ich rodičov, zamestnancov a celú komunitu.
Právny rámec vyradenia školy zo siete
Vyradenie školy zo siete je upravené viacerými zákonmi, predovšetkým zákonom č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákonom č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Sieť škôl a školských zariadení je zoznam škôl a školských zariadení, ktoré majú oprávnenie uskutočňovať výchovu a vzdelávanie podľa zákona č. 245/2008 Z. z. Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky v zmysle § 14 ods. 6 písm. b) zákona č. 596/2003 Z. z. vedie register škôl a školských zariadení. Žiadosť o zaradenie školy alebo školského zariadenia do siete predkladá zriaďovateľ Ministerstvu školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky v súlade s ustanovením § 16 ods. 1 zákona č. 596/2003 Z. z. Podľa § 16 ods. 9 zákona č. 596/2003 Z. z. zverejňuje ministerstvo zoznam škôl a školských zariadení zaradených do siete na svojej internetovej stránke. Žiadosť na vyradenie školy alebo školského zariadenia zo siete v súlade s ustanovením § 17 ods. 1 zákona č. 596/2003 Z. z.
Kto rozhoduje o vyradení školy zo siete?
Orgánom príslušným rozhodnúť o vyradení školy zo siete je Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR (ďalej len „ministerstvo“). Žiadosť o vyradenie školy zo siete predkladá zriaďovateľ, t. j. obec.
Postup krok za krokom pri vyradení materskej školy zo siete škôl
- Zistenie relevantného dôvodu: V prvom rade musí existovať relevantný dôvod (napr. nepostačujúci počet detí) na vyradenie školy zo siete. Vyššie uvedené ustanovenie ovplyvňuje aj samotný harmonogram vyradenia školy zo siete.
- Uznesenie obecného zastupiteľstva: V prípade, že taký dôvod existuje, obecné zastupiteľstvo prijme uznesením návrh na vyradenie školy zo siete. To znamená, že aj o zrušení škôl a školských zariadení s právnou subjektivitou rozhoduje obecné zastupiteľstvo uznesením. Školy a školské zariadenia bez právnej subjektivity nemajú formu rozpočtových alebo príspevkových organizácií obce, ale sú len organizačnou zložkou obce. V týchto prípadoch zo zákona č. 596/2003 Z. z. nevyplýva povinnosť prijatia VZN. Zákon o obecnom zriadení v § 4 priznáva obecnému zastupiteľstvu kompetenciu rozhodovať o základných otázkach života obce. Na druhej strane v zmysle § 13 ods. 4 písm. e) zákona o obecnom zriadení starosta rozhoduje vo všetkých veciach správy obce, ktoré nie sú zákonom alebo štatútom obce vyhradené obecnému zastupiteľstvu.
- Vyjádrenie rady školy: Rada školy sa vyjadrí k zrušeniu školy.
- Konanie starostu: Na základe uvedeného uznesenia môže starosta konať vo veci vyradenia školy zo siete.
- Vyžiadanie stanovísk: Je potrebné si vyžiadať od príslušných orgánov všetky vyjadrenia a stanoviská, ktoré sú potrebné v zmysle § 17 ods. 2 zákona č. 596/2003 Z. z.
- Podanie žiadosti na ministerstvo: Po zhromaždení všetkých podkladov sa žiadosť o vyradenie školy zo siete podáva na ministerstvo. Žiadosť o vyradenie školy zo siete predkladá obec MŠVVaM SR.
- Proces na ministerstve: V prípade, že žiadosť nebude obsahovať všetky náležitosti v zmysle zákona, ministerstvo konanie preruší a vyzve navrhovateľa na doplnenie žiadosti. Ministerstvo rozhodne o vyradení zo siete do 60 dní od doručenia žiadosti na vyradenie. O vyradení školy zo siete rozhoduje MŠVVaM SR podľa zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov do 60 dní odo dňa doručenia žiadosti o vyradenie.
- Zrušenie školy zriaďovateľom: V prípade, že ministerstvo vyhovie žiadosti a rozhodne o vyradení školy zo siete, je možné pristúpiť k zrušeniu školy. Školu alebo školské zariadenie zruší zriaďovateľ po ich vyradení zo siete v súlade s rozhodnutím MŠVVaM SR o vyradení zo siete.
- Právoplatnosť rozhodnutia: Rozhodnutie ministerstva musí byť právoplatné. Rozhodnutie ministerstva o vyradení školy zo siete nadobúda právoplatnosť v súlade s § 52 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov.
- VZN o zrušení školy: Po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia o vyradení školy zo siete obec vydá všeobecne záväzné nariadenie (ďalej len „VZN“) o zrušení školy. Pri zrušení školy súčasné znenie zákona č. 596/2003 Z. z. nevyžaduje prijatie všeobecne záväzného nariadenia obce.
- VZN o školskom obvode: Pokiaľ ide o VZN o novom školskom obvode pre žiakov obce, tak to je možné vydať len v prípade, ak sa na území obce nachádza aj iná škola (rovnakého druhu ako zrušená škola), ktorej zriaďovateľom je obec. V prípade, ak obec nie je zriaďovateľom inej školy, ktorú by mohli navštevovať žiaci zrušenej školy, môže sa dohodnúť so susednými obcami na spoločnom školskom obvode základnej školy. V takom prípade vydá VZN o školskom obvode školy obec, ktorá je zriaďovateľom tejto školy.
Dôsledky zrušenia školy
- Zánik funkcie riaditeľa: Pri zrušení školy zaniká aj funkcia riaditeľa školy, a to dňom uvedeným v právoplatnom rozhodnutí ministerstva o vyradení školy alebo školského zariadenia zo siete.
- Právny nástupca: Obec môže zrušiť školu tak, že zanikne s právnym nástupcom alebo aj bez právneho nástupcu. K zrušeniu školy dochádza aj pri zlúčení škôl (pričlenení školy k inej škole), t. j. Škola sa môže zrušiť aj s viacerými právnymi nástupcami. Ide o tzv. univerzálnu sukcesiu.
- Majetkové vysporiadanie: Ak k zániku rozpočtovej organizácie alebo príspevkovej organizácie dochádza rozdelením, zlúčením alebo splynutím, zriaďovateľ určí v rozhodnutí termín, vecné a finančné vymedzenie majetku vrátane súvisiacich práv a záväzkov, ktoré prechádzajú na právneho nástupcu, ktorým môže byť len rozpočtová organizácia alebo príspevková organizácia.
- Ideálny termín zrušenia: Ak sa škola zrušuje bez právneho nástupcu, je vhodné ju zrušiť k 31. 8. kalendárneho roka. Tento termín dáva škole možnosť riadne ukončiť školský rok, t. j. splniť si všetky povinnosti v súvislosti so skončením školského roka. Okrem toho je tento termín vhodný z dôvodu vyčerpania dovoleniek zamestnancov zrušovanej školy.
Spájanie škôl ako alternatíva k zrušeniu
Z dôvodu hospodárnosti a efektívneho využívania budov vo vlastníctve obce, môže zriaďovateľ rozhodnúť o spojení škôl. Pri zlúčení dochádza k spojeniu organizácií, pričom dochádza k zrušeniu jednej zo zúčastnených organizácií a druhá zúčastnená už existujúca organizácia sa stáva právnym nástupcom, na ktorého prechádzajú práva a povinnosti zrušenej organizácie. V zásade ide o univerzálnu sukcesiu, pretože práva a povinnosti zrušenej organizácie na základe rozhodnutia zriaďovateľa v celistvosti prechádzajú na nástupnícku organizáciu. Pri zlúčení jednej alebo viac škôl, školských zariadení sa zruší a zlúči sa (pričlení sa) k už existujúcej škole, ktorá je právnym nástupcom zrušených škôl a školských zariadení. V niektorých prípadoch môže pri zlúčení škôl nastať situácia, že jedna zo zlučovaných škôl sa stane elokovaným pracoviskom. Podľa § 20 ods. 1 zákona č. 596/2003 Z. z. na základe rozhodnutia zriaďovateľa alebo dohody zriaďovateľov sa môžu školy rôzneho druhu a typu spájať do jednej právnickej osoby. Podľa § 27 zákona č. 245/2008 Z. z. sa môžu školy spájať splynutím do jednej právnickej osoby, ktorou je základná škola s materskou školou. Spojená škola sa zriaďuje až po jej zaradení do siete. K vzniku základnej školy s materskou školu dochádza splynutím týchto škôl. Spojenú školu riadi jeden riaditeľ, ktorý spĺňa kvalifikačné požiadavky najmenej pre jeden druh alebo typ školy, ktorá je organizačnou zložkou spojenej školy. Pri vzniku tejto spojenej školy do uskutočnenia výberového konania zriaďovateľ obsadí funkciu riaditeľa školy bez výberového konania - len do úspešného vykonania výberového konania na riaditeľa podľa § 4 zákona č. Zástupca riaditeľa základnej školy s materskou školu pre materskú školu musí spĺňať kvalifikačné predpoklady na výkon pedagogickej činnosti učiteľa materskej školy ustanovené § 6 a § 7 ods. 2 písm. b) zákona č. 317/2009 Z.z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 317/2009 Z. z.“). Zároveň musí spĺňať požiadavky na výkon funkcie vedúceho pedagogického zamestnanca ustanovené v § 34 zákona č. Akým spôsobom prechádzajú práva a povinnosti vyplývajúce z pracovnoprávnych vzťahov zamestnancov obidvoch škôl na novovzniknutú základnú školu s materskou školou? Aké označenie má mať škola, ktorá vznikla spojením? Aký názov používať na úradných pečiatkach a listinách? Kedy o čom všetkom treba pred spojením základnej školy s materskou školou zástupcov zamestnancov, resp.
Prečítajte si tiež: Vyradenie dieťaťa z materskej školy
Elokované pracovisko ako alternatíva
Škola alebo školské zariadenie a ich organizačné zložky a súčasti nemusia sídliť na jednej adrese a v jednej budove. Škola alebo školské zariadenie môžu mať elokované pracoviská. V zmysle § 19 ods. 7 zákona č. 596/2003 Z. z. Elokované pracovisko nie je právnickou osobou a zriaďuje sa ako súčasť školy alebo školského zariadenia. Na vonkajšom označení elokovaného pracoviska sa uvádza elokované pracovisko, pomlčka a za pomlčkou sa uvedie názov školy alebo školského zariadenia, ktorého je elokované pracovisko súčasťou. Elokované pracovisko možno zriadiť iba na území kraja podľa adresy školy alebo školského zariadenia. Elokované pracovisko sa nezriaďuje pri školských účelových zariadeniach. Žiadosť o zmenu v sieti, ktorá spočíva v zriadení alebo zrušení elokovaného pracoviska, podáva obec MŠVVaM SR do 31. marca kalendárneho roka, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa má zmena v sieti vykonať. Minister môže povoliť iný termín podania žiadosti, najmä ak požadovaná zmena nezakladá zvýšené nároky na štátny rozpočet.
Zmena právnej subjektivity
Zmenou právnej subjektivity je situácia, keď zriaďovateľ rozhodne o tom, že škola alebo školské zariadenie, ktoré doteraz nemalo právnu subjektivitu, bude zriadená ako organizácia s právnou subjektivitou, resp. opačný postup. Zriaďovateľ však musí rešpektovať ustanovenia školského zákona a meniť právnu subjektivitu môže len u tých škôl a školských zariadení, kde to školský zákon umožňuje.
Praktický príklad z praxe
Obec je zriaďovateľom materskej školy a základnej školy, ktorej súčasťou je aj školská jedáleň a školský klub detí. Školská jedáleň zabezpečuje aj stravovanie pre deti materskej školy. Starostka chce, aby školská jedáleň bola začlenená priamo pod obec a podliehala vedeniu obce. Pre realizáciu tohto cieľa je nevyhnutné vyradenie školskej jedálne ako súčasti základnej školy zo siete a jej následné zaradenie do siete ako školského zariadenia bez právnej subjektivity. Okrem toho sa vyžaduje aj rozhodnutie obce o zrušení školskej jedálne ako súčasti základnej školy a VZN obce o zriadení školskej jedálne.
Prečítajte si tiež: Sprievodca založením OZ
Prečítajte si tiež: Zdravotné odvody počas materskej